Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А57-9419/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9419/2017
12 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», г. Саратов;

заинтересованные лица:

Финансовое управление администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, г. Новоузенск, Саратовская область;

Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области, г. Новоузенск;

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Радуга» города Новоузенска Саратовской области», г. Новоузенск;

о признании незаконным бездействия при исполнении судебного акта,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от Финансовое управление администрации – не явился, извещен,

от Администрация Новоузенского муниципального района – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное унитарное предприятие Саратовской области «Облводоресурс» (далее - ГУП Саратовской области «Облводоресурс») с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее – Финансовое управлении администрации ФИО2 СО), выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Радуга» города Новоузенска Саратовской области» (далее – МДОУ «Детский садик № 3 «Радуга»), (ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением должником требований по судебному приказу от 18.08.2016 по делу № А57-19061/2016 о взыскании долга с МДОУ «Детский садик № 3 «Радуга» в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» в размере 8 832 (восемь тысяч восемьсот тридцать два) рубля 17 (семнадцать) копеек, госпошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей; обязании Финансового управления администрации ФИО2 СО приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МДОУ «Детский садик № 3 «Радуга», (ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований судебного акта от 18.08.2016 по делу № А57-19061/2016, выданному Арбитражным судом Саратовской области о взыскании долга с МДОУ «Детский садик № 3 «Радуга» в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» в размере 8 832 (восемь тысяч восемьсот тридцать два) рубля 17 (семнадцать) копеек, госпошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Заявитель, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участие своих представителей в заседание не обеспечили. Отзывы на заявление от заинтересованных лиц не поступили.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 18.08.2016 Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-19061/2016 был вынесен судебный приказ о взыскании с МДОУ «Детский садик № 3 «Радуга» (ОГРН <***> ИНН <***> в пользу ГУП Саратовской области «Облводоресурс» (ОГРН <***> ИНН <***>), задолженность за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2016 по 30.04.2016 в размере 8832,17руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Из материалов дела следует, что указанный судебный приказ поступил в финансовый орган, что также подтверждено сопроводительным письмом о направлении и получении исполнительного документа.

Поскольку судебный акт Арбитражного суда Саратовской области, согласно предъявленному исполнительному документу в установленный законом срок исполнен не был, заявитель обратился в арбитражный суд с названными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу части 2 статьи 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (часть 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судебная защита не завершается принятием судебного акта, она включает в себя реальное его исполнение.

В силу статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (часть 1). Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2).

Вместе с тем суд полагает, что законодатель исходил из добросовестности участников гражданских правоотношений и добровольности исполнения судебных актов судов, в связи с чем, и было установлено требование выдачи исполнительных листов именно на принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7- ФЗ (статья 9.1):

1. государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно подпунктам 6, 7 пункта 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ) предусмотрен порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому, лцевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

- орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

- бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

- при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ);

- при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

Кроме того, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (статья 242.5) предусмотрено (в отношении казенных учреждений), что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 71 (пункта "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Следовательно, при неисполнении судебного решения Бюджетным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При неисполнении судебного решения Казенным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных статьей 242.5 БК РФ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Таким образом, государство, руководствуясь указанными конституционными положениями, может возложить исполнение требований судебных актов на различные органы и организации, исходя из того, что вне зависимости от избранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть. Иными словами, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм исполнительного производства, законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела, Финансовое управлении администрации ФИО2 СО является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета МДОУ «Детский садик №3 «Радуга» г. Новоузенска Саратовской области, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных БК РФ и Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Финансовым управлением администрации ФИО2 СО предъявленного заявителем к исполнению исполнительного документа и приложенных к нему документов, подтверждено материалами дела и не оспорено заинтересованным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района, установив неисполнение должником требований исполнительных листов, должно было приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Финансовом управлении Администрации Саратовского муниципального района, с уведомлением должника.

Таким образом, Финансовым управлением администрации ФИО2 СО было допущено бездействие, выразившиеся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в связи с неисполнением учреждением требований исполнительного документа от 18.08.2016 по делу № А57-19061/2017.

Так как не соответствующим закону бездействием заинтересованного лица ограничиваются права заявителя в части получения подлежащей взысканию на основании исполнительных документов суммы долга, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права заявителя с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений БК РФ, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться возложение обязанности на Финансовое управление администрации Новоузенского района Саратовской области с целью устранения нарушения прав взыскателя приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения МДОУ «Детский садик № 3 «Радуга» требований исполнительного документа от 18.08.2016 по делу № А57-19061/2016.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд относит на Финансовое управление администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Радуга» города Новоузенска Саратовской области», (ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением должником требований по судебному приказу от 18.08.2016 по делу № А57-19061/2016 о взыскании долга с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Радуга» города Новоузенска Саратовской области» в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в размере 8 832 (восемь тысяч восемьсот тридцать два) рубля 17 (семнадцать) копеек, госпошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Обязать Финансовое управление Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Радуга» города Новоузенска Саратовской области», (ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований судебного акта от 18.08.2016 по делу № А57-19061/2016, выданному Арбитражным судом Саратовской области о взыскании долга с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Радуга» города Новоузенска Саратовской области» в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в размере 8 832 (восемь тысяч восемьсот тридцать два) рубля 17 (семнадцать) копеек, госпошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с Финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) в пользу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева