Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А55-36455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 июня 2020 года

Дело №

А55-36455/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 05 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Купаты-1"

к Администрации городского округа Отрадный Самарской области

с участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, ИП ФИО3, Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 18.02.2019

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Купаты-1" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании необоснованным отказа Администрации г.о. Отрадный Самарской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09 октября 2019г. по объекту «Склад строительных материалов», расположенному на земельном участке по адресу: <...> и просит обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Склад строительных материалов», расположенного на земельном участке по адресу: <...>.

Администрация городского округа Отрадный Самарской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

ИП ФИО3 поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 августа 2019 года Обществом с ограниченной ответственностью «Купаты-1» в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области было направлено заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта: «Склад строительных материалов», находящегося на земельном участке по адресу: <...>. К заявлению обществом были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН о регистрации права собственности № 63:06:0306007:782-63/001/2017-1 от 29.12.2017; выписка из ЕГРН № 63:06:0306007:786-63/001/2017-1 от 24.05.2019; Градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации; справка, подтверждающая соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям; справка для разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; технический план объекта капитального строительства (заявление общества от 02.08.2019).

09.10.2019 обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием оснований, послуживших причиной отказа.

Общество в обоснование требований считает отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и необоснованным, т.к. строительство объекта капитального строительства «Склад строительных материалов» осуществлялось на основании разрешения на строительство от 28.10.2016 № 63-06-723-2016, полученного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0306007:57, расположенном по адресу: <...>, и находящемся в собственности застройщика общества. Обществом были получены: Градостроительный план № RU 63307000-499,утвержденный постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарскойобласти от 23.08.2013, Проектная документация, разработанная ООО

«Спецмонтажстрой». По окончании строительства указанного объекта и для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были оформлены следующие документы: акт приемки законченного строительством объекта от 12.03.2018, справка о соответствии завершенного строительством объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и акт от 15.03.2018 о соответствии параметров завершенного строительством объекта капитального строительства проектной документации. В связи с тем, что построенный объект «Склад строительных материалов» незначительно превысил пределы земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57, обществом была приобретена дополнительно часть другого земельного участка, путем перераспределения земельных участков были образованы земельные участки: с кадастровым номером 63:06:0306007:786 и кадастровым номером 63:06:0306007:782, все участки являются смежными и находятся в собственности общества и впоследствии будут объединены в единый земельный участок. При этом, объект фактически построен на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0306007:57 согласно выданной на данный земельный участок строительной документации. Общество указывает на то, что отсутствие размеров отступа от границ земельного участка построенного объекта, делает невозможным вывод о том, что объект построен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, определенных Правилами землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2016 № 121, и составляют менее 3 м. По вопросу

об установлении санитарно-защитной зоны для объекта строительства общество ссылается на обращения в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном и в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в целях получения информации о необходимости установления санитарно-защитной зоны, однако обществу не был дан конкретный ответ с требованиями об установлении такой зоны. Вместе с тем, общество, ссылаясь на градостроительный план и СанПиН 2.2.1.12.1.1.1200-63 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014), обращает внимание на установленную для объекта «Складские помещения» санитарно-защитную зону - 50 м и на площадь земельного участка, которая предполагает возможность установления максимально предусмотренного размера санитарно-защитной зоны. По основанию несоответствия параметров построенного объекта проектной документации в виде уменьшения общей площади объекта на 22,3 кв.м общество указывает на заключенные соглашения между застройщиком и подрядной организацией (ИП ФИО3) в обоснование того, что в процессе строительства была выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, которые являются незначительными и допустимыми (ч. 7 ст. 52 ГрК РФ). Общество считает, что необходимости в разработке специальных технических условий в соответствии с «Порядком разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 248/пр, не имеется, о чем указано в проектной документации (раздел 1.8. Пояснительной записки). Специальные технические условия являются дополнительными к установленным или отсутствующим техническим требованиям в области безопасности, отражающие особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства и содержащие отступления от установленных требований стандартов и сводов правил в области строительства. В данном случае, по мнению общества, отступления от проектной документации не повлекли никаких несоответствий требованиям надежности и безопасности построенного объекта.

Администрация оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию считает законным по основаниям, изложенным в самом отказе. Кроме того, администрация обращает внимание на использование спорного объекта – склада как магазина строительных материалов без разрешительной документации.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 09.10.2019 №2516 основаниями отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

1. Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786, 63:06:0306007:782, в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57; разрешения на строительство (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ). Срок действия разрешения на строительство на вышеуказанный объект от 28.10.2016 № 63-06-723-2016, выданного Администрацией городского округа Отрадный Самарской области, истек 18.05.2018.

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Нарушение части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: уведомительный порядок органа местного самоуправления об образовании земельного участка путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдано разрешение на строительство.

2. Несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Представленная проектная документация, подготовленная в 2016 году ООО «Спецмонтажстрой» к разрешению на строительство на основании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57.

Согласно «Схемы расположения здания на земельном участке» технического плана на вышеуказанных земельных участках построен объект недвижимости с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2016 № 121, в производственной зоне «П1» минимальный отступ от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 3 метров.

3. Несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации: общая площадь построенного объекта капитального строительства меньше общей площади проектируемого объекта на 22,3 кв. м (параметры объекта согласно проекту 42,00 м х 12,00 м, фактически построен объект с размерами 40,37 м х 12,30 м).

4.Несоответствие объекта капитального строительства разрешенномуиспользованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на запрос администрации, санитарно-эпидемиологические заключения по проекту расчетной и установленной санитарно-защитной зоны для объекта ООО «Купаты-1»: «Склад строительных материалов», расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786, 63:06:0306007:782» отсутствуют, решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта не выдавалось.

Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.

28.10.2016 администрацией было выдано разрешение № 63-06-723-2016 на строительство «Склада строительных материалов» на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0306007:57, расположенном по адресу: <...>.

Данное разрешение было выдано на основании Градостроительного плана № RU 63307000-499, утвержденного постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 23.08.2013.

Согласно ч. 3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации дляпринятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в том числе градостроительный план земельного участка.

Однако, земельный участок с кадастровым номером 63:06:0306007:57 на который, отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Отрадный выдавался Градостроительный план № RU 63307000-499, снят с кадастрового учета 16.01.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 21.7, 21.10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Лица, указанные в том числе в части 21.7 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" с указанием реквизитов:

1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;

2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи;

4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

Общество в установленном порядке не уведомило орган местного самоуправления об образовании земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306007:57, в отношении которого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдано разрешение на строительство.

В силу действия положений ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Срок действия разрешения на строительство на вышеуказанный объект капитального строительства от 28.10.2016 № 63-06-723-2016, выданного администрацией, истек 18.05.2018.

Спорный объект недвижимости построен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.09.2016 № 121, в производственной зоне «П1» минимальный отступ от границ земельного участка до зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 3 метров.

Объект недвижимости «Склад строительных материалов» фактически построен на земельных участках с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786 и 63:06:0306007:782.

Построенный объект недвижимости не соответствует проектной документации, а именно: общая площадь построенного объекта капитального строительства составляет 481,7 кв.м (согласно техническому плану на здание), что меньше общей площади проектируемого объекта на 22,3 кв. м (параметры объекта согласно проекту 42,00 м х 12,00 м, фактически построен объект с размерами 40,37 м х 12,30 м).

Несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией был направлен запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о наличии решения об установлении санитарно-защитной зоны на вышеуказанный объект. По информации, представленной данным органом, санитарно-эпидемиологические заключения по проекту расчетной и установленной санитарно-защитной зоны для объекта «Склад строительных материалов», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 63:06:0306007:786 и 63:06:0306007:782 отсутствуют, решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта не выдавалось.

Доводы общества о том, что объект фактически построен на земельном участке с кадастровым номером 63:06:0306007:57 согласно выданной на данный земельный участок строительной документации, материалами дела с учетом изложенного не подтверждается. Требования ч. 21.7, 21.10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом не выполнены, земельный участок снят с кадастрового учета 16.01.2018, акт приемки законченного строительством объекта 12.03.2018.

Обращение в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном и в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в целях получения информации о необходимости установления санитарно-защитной зоны не свидетельствует о соблюдении обществом положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Довод общества о незначительных и допустимых отклонениях параметров объекта капитального строительства от проектной документации не имеет документального подтверждения. Справка о соответствии завершенного строительством объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и акт от 15.03.2018 о соответствии параметров завершенного строительством объекта капитального строительства проектной документации достаточными доказательствами не являются.

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1