Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А53-4500/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4500/17
17 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Маковкиной И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области

о признании отказа недействительным, обязании принять решение о предоставлении субсидии

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 17.02.2017

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.0.2017 № 01

установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в частности протокола от 28.11.2016 № 2, в предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела, обязании Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области предоставить субсидию.

В судебном заседании 27.06.2017 заявитель представил ходатайство об уточнении требований (т. 2 л.д. 1), просит признать незаконным отказ Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в частности протокол от 28.11.2016 № 2, в предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела, обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области принять решение о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела. Суд принял уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 27.06.2017).

От заявителя через канцелярию суда 29.06.2017 поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в частности протокол от 28.11.2016 № 2, в предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела, обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области предоставить субсидию в сумме 300 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании 12.07.2017 не поддержал заявленное ходатайство, в связи с чем суд не рассматривает ходатайство от 29.06.2017 и считает заявленными требованиями изложенные в редакции уточнения от 27.06.2017.

Заявитель поддержал требования, указал, что отказ в предоставлении субсидии не соответствует п. 2.8 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 28.02.2012 № 231.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на недостоверность документов и сведений, представленных Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 при заявлении права на субсидию.

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации Матвеево-Курганского района от 23.06.2011 № 736 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)» утверждено постановление Администрации Матвеево-Курганского района от 28.02.2012 № 231 «Об утверждении административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, в рамках мероприятий районной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Матвеево-Курганском районе».

Пунктом 2.7 постановления Администрации Матвеево-Курганского района от 28.02.2012 № 231 установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в частности, предоставление начинающими предпринимателями недостоверных сведений.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является заключение, согласно которому заявитель набрал менее 7 баллов (п. 2.8).

Постановлением Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 «О порядке использования средств районного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» утверждено Положение о порядке использования средств районного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела.

Данное постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Областным законом от 13.05.2008 № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области», районной долгосрочной целевой программой «Развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Матвеево-Курганском районе» на 2009-2014 г., утвержденной постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района от 31.12.2008 № 1282 «О переходных положениях при реализации районных целевых программ».

В соответствии с постановлением Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 (в редакции, действовавшей в спорный период) средства районного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, направляются на возмещение затрат стоимости приобретенных у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основных средств, а именно: объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений), рабочих и силовых машин, агрегатов, оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств, вычислительной техники, транспортных средств, инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря и принадлежностей, рабочего, продуктивного и племенного скота, многолетних насаждений, необходимых для ведения предпринимательской деятельности (п. 1.4).

Согласно п. 1.6 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 субсидия не предоставляется начинающим предпринимателям, не соответствующим критериям отбора получателей субсидий, определенных Положением о порядке использования средств районного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела.

Порядок подачи заявки регламентирован п. 2.1 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527. Форма заявления утверждена в качестве приложения к постановлению.

Пунктом 2.7 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 определено, что претендентами на получение субсидии являются заявители, набравшие 7 и более баллов. Рабочая группа определяет получателей субсидии из числа претендентов на получение субсидии с учетом набранных ими баллов и с учетом представленных заключений.

Суд установил, что ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратилась в Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением на предоставление субсидии начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, подтвердив в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности, что является субъектом малого предпринимательства, не является стороной по сделкам, подтверждающим понесенные затраты, в отношении которых имеется заинтересованность аффилированных лиц. Начинающий предприниматель подтвердил в заявлении, что вся информация, содержащаяся в заявке на предоставление субсидии, является достоверной (т. 1 л.д. 47).

С заявлением представлен требуемый пакет документов (т. 1 л.д. 49-73).

Заключением по документам определено, что предпринимателем набрано 8 баллов (т. 1 л.д. 74).

Согласно протоколу заседания рабочей группы по отбору претендентов на предоставление субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела от 22.11.2016 № 2 ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 отказано в предоставлении субсидии (т. 2 л.д. 13-15).

ИП Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 направлено уведомление от 24.11.2016 об отказе в предоставлении субсидии, мотивированное несоответствием представленных сведений пункту 1.4 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527.

Суд, исследовав причины отказа в предоставлении субсидии, установил, что протокол от 22.11.2016 № 2 соответствует закону и не нарушает права заявителя, в связи с чем основания для признания ненормативного правового акта недействительным в силу ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В подтверждение понесенных затрат ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 представила договор купли-продажи автотранспортного средства от 10.10.2016, согласно которому физическое лицо ФИО2 приобретает у физического лица ФИО5 автотранспортное средство ГАЗ-2705 стоимостью 430 000 рублей (т. 1 л.д. 51).

Договор не содержит указания на приобретение и использование транспортного средства в предпринимательской деятельности.

Вместе с тем согласно абз. 2 п. 1.4 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 средства районного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, направляются на возмещение затрат стоимости приобретенных у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основных средств, в частности, транспортных средств, необходимых для ведения предпринимательской деятельности.

В ПТС на автотранспортное средство (т. 1 л.д. 53-54) в графе «наименование (ф.и.о.) собственника» указана ФИО2 без указания специального статуса, что противоречит п. 12 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждены приказом МВД Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001), согласно которому регистрация транспортных средств, принадлежащих крестьянским (фермерским) хозяйствам производится за Главами КФХ.

Поскольку договор купли-продажи заключен между физическими лицами, автотранспортное средство зарегистрировано за ФИО2 как физическим лицом, то условие п. 1.4 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 нельзя признать соблюденным.

По условиям договора от 10.10.2016 расчет между сторонами должен быть полностью произведен до подписания договора (п. 2).

В нарушение данного пункта оплата в сумме 430 000 рублей произведена ИП Главой КФХ ФИО2 в адрес ИП Главы КФХ ФИО5 платежным поручением от 11.10.2016 № 050.

Суд отклоняет ссылку заявителя на свободу договора в части оплаты, поскольку в данном случае рассматривается вопрос о соответствии пакета документов, представленного в обоснование права на получение субсидии, требованиям нормативной документации.

Установлено, что бизнес-планом ИП Главой КФХ ФИО2 не подтверждена обоснованность приобретения транспортного средства ГАЗ-2705 (рабочие места не создавались, производить транспортировку сельхозпродукции данным видом транспорта нецелесообразно), не подтверждена стоимость автомобиля (выше рыночных цен).

В заявлении на предоставление субсидии начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 подтвердила, что не является стороной по сделкам, подтверждающим понесенные затраты, в отношении которых имеется заинтересованность аффилированных лиц, а также что вся информация, содержащаяся в заявке на предоставление субсидии, является достоверной.

Вместе с тем согласно справке Отдела ЗАГС Матвеево-Курганского района ФИО5 является отцом ФИО2 (т. 1 л.д. 86). Таким образом, договор купли-продажи заключен между аффилированными лицами, требование о достоверности заявленных сведений ИП Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 нарушено.

Действительно пунктом 2.7 постановления Администрации Матвеево-Курганского района от 28.02.2012 № 231 установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в частности, предоставление начинающими предпринимателями недостоверных сведений.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является заключение, согласно которому заявитель набрал менее 7 баллов (п. 2.8).

Заключением по документам определено, что предпринимателем набрано 8 баллов (т. 1 л.д. 74).

Вместе с тем в силу п. 1.6 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 субсидия не может быть предоставлена начинающему предпринимателю, не соответствующим критериям отбора получателей субсидий, определенных Положением о порядке использования средств районного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела. Согласно абз. 2 п. 1.4 постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 17.05.2012 № 527 средства районного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий, не могут быть направлены на цели, не соответствующие указанным в постановлении. Форма заявления, включающая требование об отсутствии аффилированности, является приложением к названному постановлению.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления ИП Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 спорной субсидии.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области доказала законность отказа в предоставлении субсидии ИП Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в целях возмещения затрат по организации собственного дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заинтересованное лицо в силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказало законность ненормативного акта. В связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании АдминистрацииМатвеево-Курганского района Ростовской области принять решение о предоставлении субсидии.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Маковкина