Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А11-8761/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 14, город Владимир, 600025

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Владимир

«08» ноября 2017 года Дело № А11-8761/2017

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой -

ФИО1, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: Октябрьский пр-т, д. 47Б, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вам Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: наб. Бережковская, д. 20, стр. 6, <...>)

о взыскании 119 598 рублей 85копеек,

установил следующее.

Государственное учреждение – Владимирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Вам Плюс» (далее – Общество, ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение контракта от 03.04.2017 № 49/ГК-2017 в размере 119 598 рублей 85 копеек.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, указал, что с его стороны отсутствует недобросовестность, а так же указал, что причиной, послужившей основанием для обращения отдельных инвалидов (получателей TCP) с жалобами в Фонд, являются действия самого истца, который предоставил получателям TCP недостоверную информацию о способе получения товара. Кроме того, чтобы избежать конфликтных ситуаций с получателями TCP в связи с предоставлением Фондом недостоверной информации о способе получения товара, ответчик, в пределах, имеющихся у него возможностей, организовал выдачу TCP тем получателям, которые, руководствуясь информацией в направлениях, прибыли на склад, в связи, с чем ответчик понес дополнительные затраты.

Определением суда от 30.08.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд 23.10.2017 подписал резолютивную часть решения по делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела 01.11.2017 от истца поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (поставщик) заключен контракт от 03.04.2017 № 49/ГК -2017 на поставку в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – протезов (бандажей серийного производства), в соответствии с пунктом 2.1 которого поставщик обязался поставить получателям товар в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить фактически поставленный поставщиком товар получателям в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 2.3 контракта местом доставки товара, является территория Владимирской области по месту жительства инвалида.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта общее количество поставляемого товара составляет 1 838 штук. Цена контракта составляет 1 195 988 рублей 50 копеек. В цену настоящего контракта включаются все расходы поставщика по исполнению настоящего контракта, в т.ч. расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.7., 3.8 настоящего контракта.

Оплата заказчиком поставленного товара производится по безналичному расчету не более чем в течение 10 (десяти) дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, указанных в пункте 3.3 настоящего контракта (пункт 3.4 контракта).

В силу пункта 5.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар непосредственно получателю по месту жительства в течение срока, установленного техническим заданием, при представлении им паспорта и направления, выдаваемого заказчиком (в случае если от получателя действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия). Поставка осуществляется в упаковке, обеспечивающей сохранность товара во время перевозки.

За ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 10 % цены контракта, что составляет 119 598 рублей 85 копеек (пункт 7.8 контракта).

Как указал истец, в период действия контракта ответчиком ненадлежащим образом исполнялись обязательства, предусмотренные пунктами 2.3, 5.1.1. контракта, так как в отделение Фонда неоднократно поступали жалобы от граждан инвалидов (ФИО2 от 22.06.2017, ФИО3 от 12.07.2017, ФИО4 от 05.07.2017, ФИО5 от 25.07.2017, ФИО6), в которых сообщалось, что представители поставщика не сообщают дату доставки, доставка товара по месту жительства получателей не производится, товар выдается только по адресу офиса поставщика (<...>).

Комиссией Государственного учреждения – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена проверка исполнения контракта № 94/ГК (составлен акт от 02.05.2017), в ходе которой установлено следующее: офис находится на втором этаже, что недопустимо для обслуживания инвалидов; часто закрыт в рабочее время, режим работы не соблюдается, условия ожидания в очереди неудовлетворительные (получатели сидят на столе, беспорядок, некорректное поведение сотрудника, который выдает изделия). Данные факты зафиксированы, произведена видеосъемка. Дозвониться до поставщика по телефону, предусмотренному техническим заданием к контракту, не удается, т.к. телефон работает в режиме автоответчика.

Согласно акту от 26.05.2017 сотрудниками Фонда проведена повторная проверка, в ходе которой повторно установлено, что товар выдается по адресу: <...>, условия ожидания в очереди неудовлетворительные, нарушения зафиксированы на видео носители. Телефон, предусмотренный техническим заданием к Контракту, отвечает изредка. Члены комиссии в течение дня пытались дозвониться до поставщика, но дозвониться не удалось.

Истец, полагая, что ответчиком ненадлежащим исполняются обязательства по спорному контракту, начислил последнему штраф предусмотренный пунктом 7.8 контракта в размере 119 598 рублей 85 копеек, о чем сообщил в претензии № 01-17/5304-1321, направленной в адрес ответчика 02.06.2017.

В ответе на претензию от 19.07.2017 № 19/07 Общество указало, что несогласно с требованиями указанными в претензии, поскольку в Приложение № 1 к Контракту (Техническое задание) указано, что срок поставки товара длится с момента заключения контракта до 01.10.2017 года.

Кроме того, в условиях контракта отдельный срок поставки товара непосредственно получателю, после предъявления последним направления на получение товара, не предусмотрен. В связи с чем, до истечения срока, предусмотренного контрактом (до 01.10.2017), основания для взыскания штрафа отсутствуют.

Так же ответчик указал, что подтверждением надлежащего исполнения ООО «ВАМ ПЛЮС» в части обязательств по контракту является акт выполненных работ № 98 от 26.06.2017, подписанный со стороны Фонда.

Поставщик в ответе на претензию также сообщил, что наплыв получателей в пункт выдачи по адресу: <...>, связаны с информацией, содержащейся в направлениях на получение товара выданных самим Фондом, а именно о том что, выдача товара осуществляется по адресу пункта выдачи: <...>, а также режим работы пункта выдачи, которая и стала причиной посещения инвалидами пункта выдачи вместо того, чтобы дождаться получения товара по месту жительства.

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Анализ представленных в материалы арбитражного дела документов показывает, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса российской Федерации, с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 525 Гражданского кодекса российской Федерации к отношениям по поставке товаров дли государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса российской Федерации по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 1 статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.1997 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки" предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с заключением и исполнением договора поставки, и отсутствии соответствующих норм в параграфе 3 главы 30 Кодекса суду следует исходить из норм, закрепленных в параграфе 1 главы 30 Кодекса (пункт 5 статьи 454).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с часть 10 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных 8 извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за заключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

Исходя из положений, закрепленных в частях 1, 2 статьи 34, статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, лицо, предоставляя заявку, выражает свое согласие на поставку товара в соответствии с условиями государственного контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 заключенного сторонами контракта поставщик обязуется поставить получателям товар в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить фактически поставленный поставщиком товар получателям в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Срок действия контракта установлен пунктом 4.1, в котором указано, что контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует в 2017 году, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как следует из технического задания (приложение № 1 к контракту), срок поставки товара установлен с момента заключения до 01.10.2017г.

Согласно пункту 5.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар непосредственно получателю по месту жительства в течение срока, установленного Техническим заданием, при предоставлении им паспорта и направления, выдаваемого заказчиком (в случае, если от имени получателя действует его законный представитель, то предъявляется паспорт представителя и документ, подтверждающий соответствующие полномочия).

Пунктом 5.2.1 контракта предусмотрено, что заказчик обязан предоставлять поставщику списки получателей, которым Фондом выданы направления на обеспечение средствами технической реабилитации.

Пунктом 7.8 контракта предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, предусмотренного контрактом) поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 10% цены контракта, что составляет 119 598 рублей 85 копеек.

Согласно статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 34 закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены общие основания ответственности за нарушение обязательств.

Ответчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункты 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ответчик исполнял обязательства в соответствии с условиями контракта, что исключает недобросовестность исполнителя и нарушение им условий контракта по сроку исполнения обязательств.

Факт выдачи товара не по месту жительства инвалидов, а в месте расположения ответчика установлен, не опровергается ответчиком.

Вместе с тем, причиной, послужившей основанием для обращения отдельных инвалидов (получателей TCP) с жалобами в Фонд, являются действия самого истца, который предоставил получателям недостоверную информацию о способе получения товара, противоречащую условиям заключенного контракта.

В представленных в материалы дела направлениях, выданных Фондом инвалидам поименно: гр. ФИО (указаны полностью), адрес гражданина: _____(указан полностью) паспортные данные гражданина (указаны полностью) «направляется в ООО «ВАМ ПЛЮС» (адрес: 600020, <...>(4922)60-13-82, режим работы: пон., с 14.00 до 19.00 вт.-чт. 10.00-19.00) для изготовления «8-75. Бандаж на коленный сустав (наколенник)».

Исходя из буквального содержания направления, граждане направлялись по конкретному адресу (с указанием, в том числе режима работы), что, в свою очередь, повлекло сложившиеся обстоятельства по доставке товара не по месту жительства инвалидов.

При этом на ответчика ни контрактом, ни Фондом не возлагалась обязанность обеспечить наличие офиса и/или склада специально оборудованного для приема и обслуживания граждан – инвалидов.

Суд также учитывает, что отказ ответчика выдавать по этому адресу медицинскую продукцию лицам, пришедшим лично, являлся бы действиями, нарушающими нормы социального обеспечения и защиты инвалидов.

Исходя из правовой природы санкции в виде штрафа, непосредственной целью названной санкции является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, пострадавшего от этого злоупотребления.

Следовательно, для обеспечения баланса прав сторон суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающего соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства. Поэтому упомянутая норма закона может применяться как в отношении ответчика, так и в отношении истца.

пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В этих условиях, учитывая, что допущенное со стороны ответчика отступление от порядка выполнения обязательств по контракту в отдельных случаях (выдача медицинского товара (бандажей) не по месту жительства инвалида), принимая во внимание целевую направленность рассматриваемых правоотношений по государственному контракту, суд полагает, что заявление истцом рассматриваемых требований о взыскании штрафа следует из формального основания, и расценивается судом как недобросовестное осуществление гражданских прав истцом.

Вышеуказанное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования Фонда о взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поскольку данные события допущены не по вине исполнителя, который принял все меры для надлежащего исполнения обязательств, при отсутствии должного оказания содействия со стороны заказчика (Фонда).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 226 – 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных исковых требований Государственному учреждению – Владимирскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй