Постановление от 26 декабря 2024 г. по делу № А05-7485/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7485/2024
г. Вологда
27 декабря 2024 года



Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2024 года по делу № А05-7485/2024,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница»                                  (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164570, Архангельская область, 164570, Архангельская область, Виноградовский муниципальный округ, <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – фонд, отделение) о признании незаконным решения от 23.05.2024 № 13 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление учреждения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2024 года, вынесенным в порядке упрощенного производства, решение отделения признано недействительным. На фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.                   С отделения в пользу учреждения взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается то, что врач-методист не относятся к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, также они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Считает, что врач-методист право на социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»                                          (далее – Постановление № 2568) не имеет. В обоснование позиции приводит положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) и должностные обязанности врача-методиста, установленные в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее – Приказ № 541н).

От учреждения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10                         «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, фондом на основании приказа от 29.02.2024 № 125 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением № 2568 за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 в отношении работника ФИО1

В ходе проверки установлено, что учреждением в фонд представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на работника                  ФИО1 на общую сумму 46 250 руб. за период с 01.08.2023 по 31.12.2023.

Согласно представленным учреждением документам ФИО1 переведена с 01.08.2023 с должности заместитель главного врача по оргметодработе и клинико-экспертной работе 0,5 ставки на должность                    врача-методиста в структурное подразделение Организационно-методический кабинет на 0,5 ставки в учреждении (дополнительное соглашение о внесении изменений в трудовой договор от 02.06.2023 № 75; приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 01.08.2023 № 235к-9).

В представленных учреждением реестрах для осуществления специальной выплаты на работника ФИО1 за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 указан код категории работника «16 – Врачи центральных районных, районных и участковых больниц», размер специальной социальной выплаты (август) – 9 250 руб., 916 – «Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц» – 9 250 руб.

Фонд пришел к выводу о том, что реестры на перечисление                   ФИО1 выплат на общую сумму 46 250 руб. за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 представлены учреждением с нарушением Постановления № 2568, поскольку врач-методист ФИО1 не относится к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, данным лицом не оказывается первичная медико-санитарная помощь по                                 территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в связи с чем ФИО1 права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 в рассматриваемый период не имела.

По результатам проверки фонд составил акт от 16.04.2024 № 13, который 22.04.2024 получен законным представителем учреждения.

Рассмотрев акт проверки от 16.04.2024 № 13, возражения учреждения к акту проверки от 17.05.2024 № 706, фонд вынес решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, от 23.05.2024 № 13.

Данным решением учреждению предложено возместить излишне понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 расходы в сумме 46 250 руб.

Считая указанное решение фонда незаконным, ссылаясь на включение врача-методиста ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2568, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Постановлением № 2568 с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 2568).

Пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 2568).

Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 1216).

Согласно пункту 3 данного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Пунктом 12 Порядка № 1216 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверка медицинских организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (реестр), осуществляется при наличии одного или нескольких оснований, в том числе, в случае несоответствия категории, должности (профессии) работника (пункт 5 Порядка № 1216).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1216 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у медицинской организации, в том числе, документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию).

В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (пункт 15 Порядка № 1216).

Согласно пункту 19 вышеназванного Порядка акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные руководителем медицинской организации либо лицом, уполномоченным представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, письменные возражения по указанному акту рассматриваются территориальным органом Фонда, проводившим проверку.

Таким образом, фонд уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В обоснование принятия оспариваемого решения фонд ссылается на необоснованность  выплаты специальной социальной выплаты работнику ФИО1, поскольку врач-методист не относятся к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, также они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Фонд считает, что в отношении такого работника специальная социальная выплата  по Постановлению № 2568 не предусмотрена.

Отклоняя указанные доводы, суд первой инстанции учел, что                                врач-методист относится к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), поэтому имеет право на получение спорной выплаты.

В подпункте «а» пункта 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц (в редакции, действующей до 18.08.2023), врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц (в редакции, действующей с 18.08.2023).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2568 врачам центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 настоящего Постановления, установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику в размере 18 500 руб.

С 18.08.2023 указанный размер выплат установлен для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 2568 специальная социальная выплата осуществляется медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего Постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации.

Учреждение является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 переведена с 01.08.2023 с должности заместителя главного врача по оргметодработе и клинико-экспертной работе 0,5 ставки на должность врача-методиста, в структурное подразделение Организационно-методический кабинет на 0,5 ставки.

В представленных учреждением реестрах для осуществления специальной выплаты по данному работнику за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 указан код категории 16 – врачи   центральных районных, районных и участковых больниц, размер социальной выплаты за август 2023 года –                         9 250 руб., код категории 916 – врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, выплата за сентябрь–декабрь 2013 года по 9 250 руб. ежемесячно.

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей до 01.09.2023 определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.2 раздела I данной номенклатуры должность врача-методиста относится к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

С 01.09.2023 действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н.

Согласно пункту 5.1.36 данной номенклатуры к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) отнесён врач-методист.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.11.2017 № 768н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья» регламентировано, что врач-методист осуществляет функции медицинской деятельности.

Согласно должностной инструкции врача-методиста и приказу Минтруда России от 07.11.2017 № 768н к врачу-методисту предъявляется следующее:

1) требования к образованию: высшее образование – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Стоматология» и прошедшее подготовку в интернатуре и (или) ординатуре по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» или профессиональную переподготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» при наличии подготовки в интернатуре и (или) ординатуре по одной из основных специальностей или специальности, требующей дополнительной подготовки; «Сестринское дело» и прошедшее подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Управление сестринской деятельностью» для лиц, завершивших обучение до 31.08.2017.

 2) выполнение функций: организация статистического учета в медицинской организации; ведение организационно-методической деятельности в медицинской организации; оказание медицинской помощи в экстренной форме; управление структурным подразделением медицинской организации.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 2568 право на специальную социальную выплату предусмотрено для указанных в нем лиц, дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты им Постановление № 2568 не предусматривало.

Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации дает разъяснения по применению Постановления.

В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, также отсутствуют какие-либо дополнительные условия для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных, районных и участковых больниц.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал, что заявитель правомерно на основании подпункта «а» пункта 2 и подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2568 включал врача-методиста ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и удовлетворил заявленные требования.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не относится к необходимой категории медицинских работников, которым положена выплата, не принимаются апелляционной инстанцией.

Согласно статье 2 Закона № 323-ФЗ медицинский работник – физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность;

медицинская деятельность –  профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В Приказе № 541н отражены должностные обязанности врача-методиста, согласно которым он рассчитывает показатели здоровья населения и показатели деятельности медицинской организации, подразделения; составляет проект плана развития здравоохранения региона, района, медицинской организации для включения его в план социально-экономического развития региона (района); планирует на основе анализа конкретной ситуации в регионе (районе) развитие различных видов медицинской помощи населению; организует работу в медицинских организациях региона (района) по внедрению передового опыта элементов научной организации труда в организациях; организует систему контроля исполнения запланированных мероприятий; проводит инструктаж работников медицинских организаций по вопросам организационно-методической работы; организует занятия, семинары, совещания, конференции по обмену опытом; осуществляет контроль за выполнением запланированных мероприятий в регионе, районе, медицинских организациях.

Вместе с тем подпункт «а» пункта 2 Постановления № 2568 устанавливает наименования должностей медицинских работников, которым производится ежемесячная специальная социальная выплата, которая не поставлена в зависимость от выполняемых ими функций и должностных обязанностей, спорная должность включена в номенклатуры должностей медицинских работников.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию фонда по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября               2024 года по делу № А05-7485/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                             Е.А. Алимова