Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А73-4873/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4873/2019
г. Хабаровск
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю.Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ланч» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680011, <...>)

об аннулировании лицензии от 10.11.2015 № 27РПА0003263

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.05.2019 № 16;

от Общества – не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10 до 17 июня 2019.

У С Т А Н О В И Л:

Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ланч» (далее – ответчик, Общество, ООО «Ланч») об аннулировании лицензии от 10.11.2015 № 27РПА0003263 сроком действия до 16 ноября 2020 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Определением суда от 15.05.2019 в порядке части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена истца на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – истец, Управление).

Представитель Управления доводы изложенные в исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Требования истца обоснованы тем, что ООО «Ланч» в нарушение частей 12,13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), не представило в лицензирующий орган с 25.11.2017 в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии заявление о переоформлении лицензии, что в соответствии с абзацем 3 части 1, пункта 5 части 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является основанием для обращения лицензирующего органа с иском об аннулировании лицензии.

ООО «Ланч», признанное в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление, возражения относительно предъявленных требований, не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1.9 [1] Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) Управление в сфере реализации полномочий края в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: осуществляет на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приведенные полномочия переданы Управлению от Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 29.04.2019 № 174-пр.

Ранее в силу пунктов 1.1, 1.5 Положения о комитете потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 10.06.2015 № 134-пр Комитет являлся органом исполнительной власти Хабаровского края осуществляющим реализацию лицензирования, декларирования, государственного лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлял государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части розничной продажи алкогольной продукции на территории края.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2. Положения Комитет осуществлял на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «Ланч» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции: №27РПА0003263 по месту осуществления деятельности обособленных структурных подразделений: ресторан <...>; ресторан <...> ресторан <...>; ресторан <...> действия до 16.11.2020.

Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края в ходе реализации полномочий по государственному надзору за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что на 01.01.2019 и 01.02.2019 ООО «Ланч» предоставляет в систему ЕГАИС Росалкогольрегулирования «нулевые» отчёты об объёмах остатков алкогольной продукции (в торговом зале и складе) по всем обособленным подразделениям.

По межведомственным запросам лицензирующего органа, получена информация о том, что помещения по адресам: <...>, <...>, д.85 с 25.11.2017 арендует ООО «Мир кофе».

С учетом установленных обстоятельств на основании мотивированного представления, в связи с непредставлением ООО «Ланч» заявления на переоформление лицензии, в соответствии со статьёй 20 Закона № 171-ФЗ приказом Комитета от 04.02.2019 № 169 срок действия лицензии «27РПА0003263 приостановлен сроком на 20 дней (по 20 февраля 2019 года).

Этим же приказом принято решение в случае не устранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, в срок до 10 марта 2019, направить в суд исковое заявление об аннулировании лицензии.

Копия приказа комитета о приостановлении срока действия лицензии направлена в адрес ООО «Ланч» 05.02.2019 по адресу электронной почты, указанному Обществом как адрес, пор которому лицензирующий орган осуществляет переписку с организацией, 06.02.2019 в адрес Общества копия приказа направлена почтовым отправлением. Кроме того, информация о приостановлении срока действия лицензии направлена в «Личный кабинет» на портале сервисов Росалкогольрегулирования и в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Не устранение ООО «Ланч» обстоятельств, послуживших основанием для проставления действия лицензии, явилось основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 6, 23.1 закона № 171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской федерации осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе осуществляют деятельность направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, путем проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями своей деятельности.

Согласно подпункту 4 части 10 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ лицензирующие органы в пределах своей компетенции проводят внеплановые проверки лицензиата по выявлению фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, анализа документов, полученных в результате мероприятий государственного контроля (надзора).

В соответствии с абзацем 8 части 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах, при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Частью 2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации лицензиата или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления лицензиата.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ В случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 закона № 171-ФЗ).

Таким образом, в рамках Закона № 171-ФЗ законодатель предусматривает данную обязанность в целях контроля за оборотом алкогольной продукции, поскольку, как указано в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Наличие у Общества лицензии подразумевает наличие у организации – её обладателя не только соответствующих прав, но и обязанностей, заключающихся в необходимости соблюдения ограничений и требований установленных Законом № 171-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Ланч» согласно лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции осуществляет соответствующую деятельность по месту нахождения обособленных подразделений, указанных в лицензии: <...>, <...>, д.85. При получении лицензии Обществом в лицензирующий орган были представлены договоры аренды от 01.10.2015 (нежилое помещение по адресу: <...>), от 09.11.2015 (нежилое помещение по адресу: <...>), от 01.10.2010 (нежилое помещение по адресу: <...>), от 10.07.2013 (нежилое помещение по адресу: <...>).

Комитетом при проведении внеплановой проверки установлено, что согласно выписок из ЕГРН, все указанные нежилые помещения с 25.11.2017 арендует иное юридическое лицо - ООО «Мир кофе».

Кроме того, срок действия договора аренды от 10.07.2013, предметом которого являлось нежилое помещение по адресу: <...>, истек 10.07.2018.

Заявления о досрочном прекращении действия лицензии или переоформлении лицензии Обществом в лицензирующий орган не подавались, что как правомерно указал истец, является нарушением частей 12, 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Суд соглашается с доводами истца о том, что в рассматриваемом случае Общество не исполнило обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления действия лицензии, не представило в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением указанного в лицензии места нахождения обособленного подразделения, не исполнение данного требования ответчиком после приостановки действия лицензии является грубым нарушением лицензионных требований, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ могут являться основанием для аннулирования лицензии ООО «Ланч».

Розничная продажа алкогольной продукции является разрешенным видом предпринимательской деятельности. Лицензирующий орган, выдавая лицензию, даёт разрешение на розничную продажу алкогольной продукции при обязательном соблюдении особых лицензионных требований.

Наличие у Общества лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с указанием обособленных подразделений, не соответствующих требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, противоречит требованиям действующего законодательства, а также препятствует осуществлению государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий, лицензионных требований, что может привести к нарушению публичных интересов и прав неопределённого круга лиц.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

С учетом характера совершенного правонарушения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что имеются достаточные правовые основания для применения такой меры принуждения, как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем, требования Управления подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Ланч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 27РПА0003263 от 10.11.2015 сроком действия до 16 ноября 2020 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ланч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева