Решение от 16 ноября 2019 г. по делу № А56-78378/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78378/2019
16 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Грачевой И.В.,

рассмотрев в порядке Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Балтийская логистика Калининград»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу


о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10-44,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтийская логистика Калининград» (далее - общество, ООО «Балтийская Логистика Калининград») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 26.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10-44 по статье 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в адрес Управления направлено письмо от 27.09.2018 № 15655/12-01 (далее - Письмо). Согласно информации, содержащейся в Письме, а также в результате анализа сведений, содержащихся в единой автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), Управлением установлено, что ООО «Балтийская Логистика Калининград», имеющее лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 13.02.2017 № 393АП0006387, осуществило поставки алкогольной продукции в 1 квартале 2019 года в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП 312392610100264 (далее - ИП ФИО1) по товарно-транспортной накладной от 26.01.2019 №1043 в объеме 9 дал.

Вместе с тем, согласно сведениям, указанным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 09.01.2019 (запись ГРН 419392600030474).

Согласно пункту 14.1 приказа Росалкогольрегулирования № 231, Декларация №12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи заполняется организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

По состоянию на 26.06.2019 - дату рассмотрения дела об административном правонарушении - декларация № 12 за 1 квартал 2019 года не представлена.

На основании вышеизложенного ООО «Балтийская Логистика Калининград» реализовав алкогольную продукцию лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществило продажу алкогольной продукции конечным потребителям, то есть фактически осуществило розничную продажу и не представило в установленный законом срок декларацию №12.

Постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 26 июня 2019 года № 10-44 ООО «Балтийская Логистика Калининград» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с изменениями и дополнениями) (далее-Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции -закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 15 Правил представления деклараций № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Правил представления деклараций №815 Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» порядке.

В силу положений пункта 18 Правил представления деклараций №815, Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящим Правилам, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок заполнения деклараций по формам, предусмотренным приложениями №1 - 8 к вышеуказанным Правилам, и формат представления указанных деклараций в форме электронного документа устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил представления деклараций №815, Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в том числе ввозимых в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными правом Союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов, а также помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8. (далее -декларация №8).

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Согласно информационному сообщению, размещенному 14 января 2019 года на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 внесены изменения в Правила представления деклараций №815.

Вместе с тем, пунктом 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

Таким образом, до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения декларация, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее - приказ Росалкогольрегулирования №231).

Довод Общества об отсутствии события вмененного состава административного правонарушения, отклоняется судом на основании следующего.

В силу положений статьи 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным или домашним или иным подобным использованием.

Согласно части 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) установлено, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП.

Поставка в адрес ФИО1 была осуществлена в I квартале 2019 года.

Факт поставки пивных напитков в адрес Валового СИ. подтверждается ТТН №0261631440 от 23.05.2019. Согласно сведениям из ЕГРИП, находящимся в свободном доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы, ИП Валовой СИ. прекратил деятельность в 2019 году (запись ГРН 419392600030474 от 09 января 2019 года).

Оптовые организации, реализовавшие алкогольную продукцию лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществили продажу алкогольной продукции конечным потребителям, т.е. фактически осуществили розничную продажу.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям пунктов 4.7.6. договора №РП/1178 поставки покупатель обязан сообщить поставщику о прекращении своей деятельности за 14 (четырнадцать) календарных дней до прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Также в рамках названного договора поставки стороны обязались в письменном виде информировать друг друга об изменении адресов и реквизитов, указанных в договоре, в течение 3 (трех) дней (п. 9.5. договора).

К реквизитам сторон, согласно разделу договора «ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН» относятся наименования, организационно-правовая форма (правовой статус) стороны, адрес, основной государственный регистрационный номер в соответствующем реестре (ЕГРЮЛ/ЕГРИП) и идентификационный номер налогоплательщика.

При исключении индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, независимо от причины, он, по общему правилу, утрачивает как статус индивидуального предпринимателя, так и государственный регистрационный номер в реестре.

В нарушение пунктов 4.7.6., 9.5. договора ИП Валовой СИ. не направлял, а Общество не получало от индивидуального предпринимателя уведомления о государственной регистрации прекращения осуществления им предпринимательской деятельности в указанном статусе, внесении соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и, соответственно, изменении реквизитов.

Обстоятельства, при которых совершалась поставка, в том числе непосредственная передача товара, также не свидетельствовали о прекращении у Валового СИ. статуса предпринимателя:

1.) Заказ продукции производился в порядке, предусмотренном договором поставки.

2.) Приобретение продукции осуществляется неоднократно и/или в объемах, не соответствующих розничным.

3.) Приемка продукции происходила по адресу торговой точки, указанному в договоре поставки, что подтверждается товаросопроводительными документами. При этом торговая точка функционировала в прежнем режиме: осуществлялась розничная торговля различным ассортиментом товаров.

4.) Товар получала представитель ФИО1, полномочия которой следовали из обстановки сопутствующей приемке товара.

Какие-либо основания предполагать прекращение данным лицом предпринимательской деятельности 09.01.2019 у Общества отсутствовали. Индивидуальный предприниматель фактически не окончил свою предпринимательскую деятельность с прекращением его регистрации в качестве такового и действовал недобросовестно, не исполняя предусмотренные договором обязанности об уведомлении о прекращении регистрации.

Таким образом, несоблюдение заявителем вышеуказанных требований законодательства об алкогольном регулировании обусловлено независящим от него обстоятельствам, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины последнего во вменяемом административном правонарушении.

Кроме того, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив конкретные обстоятельства дела и характер общественной опасности вмененного Обществу состава административного правонарушения, отсутствие направленности действий заявителя на нарушение законодательства, умысла на совершение правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а назначенный административный штраф в размере 50 000 рублей не отвечающим критериям справедливости и соразмерности содеянному.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 26.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10-44, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балтийская логистика Калининград».


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.