Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А84-4824/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А84-4824/2023
25 сентября 2023 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2023. Решение в полном объёме составлено 25.05.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка

А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев дело

по иску Севастопольской региональной общественной организации

охотников и рыболовов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Севастополь)

к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры города Севастополя, Правительства Севастополя,

Департамента по имущественным и земельным отношениям города

Севастополя,

Государственного казенного учреждения города Севастополя

«Севастопольское лесничество» об обязании заключить охотхозяйственное соглашение

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности; от Прокуратуры города Севастополя: ФИО4, удостоверение;

от Правительства Севастополя: ФИО5 – представитель по доверенности;

установил:

Севастопольская региональная общественная организация охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, в котором просила обязать указанный Департамент заключить охотхозяйственное соглашение в течении 1 месяца с момента вступления в силу решения по данному делу.

Код доступа к материалам дела:



Определением суда от 10.05.2023 дело принято к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определениями суда от 25.07.2023, 19.09.2023 (протокольное) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратуры города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также ГКУ города Севастополя «Севастопольское лесничество».

В судебном заседании 19.09.2023 представитель ответчика, Прокуратуры города Севастополя, Правительства Севастополя возражали против заявленных требований.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

19.12.2001 Севастопольским городским Советом принято решение № 1016 о предоставлении Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов в пользование охотничьих угодий площадью 12 306 га сроком до 19.12.2016 (далее - решение № 1016).

09.04.2002, во исполнение пункта 2.1 решения № 1016, между Государственным предприятием «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» и Севастопольской региональной общественной организацией охотников и рыболовов были заключены типовой договор об условиях ведения охотничьего хозяйства и договор об организации взаимоотношения между землепользователем и пользователем охотничьих угодий.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Севастопольская региональная общественная организация охотников и рыболовов привела свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Письмом от 16.03.2016 № 16/3-5 Севастопольская региональная общественная организация охотников и рыболовов (организация) обратилась в Управление лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя с просьбой заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет в границах охотничьих угодий, общей площадью 12306 га, находящихся в его долгосрочном возмездном владении и пользовании.

В письме от 04.04.2016 № 605 Управление выразило отказ в заключении предложенного истцом соглашения, указав на то, что в соответствии с частью второй статьи 25 Закона № 209-ФЗ расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам,



индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Кроме того, уполномоченный орган обратил внимание организации на то, что в настоящее время разработан проект федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории города федерального значения Севастополя», который проходит процедуру согласования в установленном порядке и которым будут урегулированы вопросы заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на основании документов, принятых органами государственной власти Украины.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2016 по делу № А84-2065/2016 в удовлетворении иска было оказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.09.2016 по делу № А84-2065/2016 отменено, суд апелляционной инстанции обязал Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя заключить с Севастопольской региональной общественной организацией охотников и рыболовов охотхозяйственное соглашение в редакции согласно резолютивной части постановления.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2017 принят отказ Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от кассационной жалобы, кассационное производство по делу прекращено.

Во исполнение постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 по делу № А84-2065/2016 между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и Севастопольской региональной общественной организацией охотников и рыболовов (охстпользователь) 07.04.2017 заключено охотхозяйственное соглашение № 01 (далее - Соглашение), согласно которому охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьёй 25 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки, а также право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению.

Пунктом 9.2.1 Соглашения предусмотрена обязанность администрации предоставить охотпользователю в аренду земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, границы охотничьих угодий определены пунктом 2.1.2 Соглашения.

Предметом Соглашения являлись предоставление в аренду сроком на 20 лет земельных и лесных участков, права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, определенных Соглашением.

Дополнительным соглашением от 07.04.2017 № 1 к Соглашению



изменены сведения о количестве предоставляемых на добычу охотничьих ресурсов, а также размер арендной платы. Дополнительным соглашением от 13.04.2018 № 2 к Соглашению срок действия Соглашения продлен до 49 лет.

В соответствии с пунктом 9-1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя сформирован путем переименования Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) и является правопреемником Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора).

В дальнейшем, Заместитель прокурора города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, в котором просил признать недействительными охотхозяйственное соглашение № 01, заключенное Главным управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзором) и Севастопольской региональной общественной организацией охотников и рыболовов, а также дополнительное соглашение от 04.07.2017 № 1 и дополнительное соглашение от 13.04.2018 № 2 к нему.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 делу № А84-754/2020 иск удовлетворен, признано недействительным охотхозяйственное соглашение от 07.04.2017 № 01, заключенное между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, а также дополнительные соглашения к нему.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.07.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 делу № А84-754/2020 оставлено без изменений.

Арбитражным судом города Севастополя при рассмотрении дела установлено, что Прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения федерального законодательства об охоте, природоохранного законодательства при предоставлении земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий.

Проверкой установлено, что охотничьи угодья, отведённые Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, частично расположены в границах государственного приростного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», а также в зоне строго ограниченного пользования Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», ориентировочной площадью 340 га.

В зоне строго ограниченного пользования охотхозяйственная



деятельность запрещена.

В перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП, входит государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский».

Положение о государственном природном ландшафтном заказнике «Байдарский», утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП (далее - Положение), определяет границы, цели, задачи и режим особой охраны заказника.

В силу пункта 13 Положения целями заказника являются сохранение его уникальных низкогорных лесных ландшафтов и природных комплексов северного макросклона Главной гряды Крымских гор, поддержание экологического баланса на водосборной площади Чернореченского водохранилища и реки Черной - одного из основных источников питьевого водоснабжения города Севастополя, сохранение и восстановление всего комплекса растительного и животного мира.

В соответствии с пунктом 11 Положения, на территории заказника выделяются в том числе зоны строго ограниченного пользования - к ним относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной.

Согласно подпункту 13 пункта 19 Положения в зонах строго ограниченного пользования заказника запрещаются все виды деятельности, противоречащие целевому назначению выделенной в зону строго ограниченного пользования территории, в том числе охота и рыболовство (за исключением научно-исследовательского лова и мониторинга за состоянием водных биологических ресурсов).

Вместе с тем, по условиям оспариваемого прокурором Соглашения Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на всей территории охотничьих угодий.

Предоставление территории, отнесённой к землям особо охраняемых природных территорий, для целей охотничьего хозяйства противоречило режиму охраны зон строго ограниченного пользования государственного природного ландшафтного заказника «Байдарский», в связи с чем, являлось незаконным.

Дополнительным соглашением от 06.04.2020 № 3 к Соглашению, Соглашение было дополнено пунктом 3.3, согласно которому стороны установили, что в зонах строго ограниченного пользования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», к которым относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной, охота запрещается.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об



отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Положение Конституции Российской Федерации, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9), определяет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (Далее - Земельный кодекс), к основным принципам земельного законодательства, наряду с другими, относятся:

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (пп. 6 п. 1 ст. 1);

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1);

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (пп. 10 п. 1 ст. 1).

Земельным кодексом определяется правовой режим земель населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, в состав которых могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам (п. 1 ст. 83 и п. 1 ст.



85).

При этом, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 2 и п. 3 ст. 85).

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 15 ст. 1 и ч. 1 ст. 7).

В силу пункта 16 статьи 32 Закона № 209-ФЗ, установление порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

При этом, согласно пункту 13 приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 3108.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре») территории, занятые населенными пунктами, являются непригодными для ведения охотничьего хозяйства.

Согласно части 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Соглашением между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в области лесных отношений (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 1325- р) Правительству Севастополя передано полномочие по определению количества лесничеств и установлению их границ, а также отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, установление и изменение их границ.

Во исполнение данных полномочий приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 24.12.2014 № 26 «Об отнесении лесов на территории города Севастополя к защитным лесам и



установлении их границ» и Указом Губернатора города Севастополя от 01.06.2016 № 39-УГ «Об утверждении Лесного плана города Севастополя» осуществлено отнесение лесов на территории города федерального значения Севастополя к защитным лесам с установлением их границ.

В силу Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111); в лесопарковых зонах, зеленых зонах и городских лесах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 2 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 114, пункт 2 части 2 статьи 116).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса, в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Согласно требованиям пунктов 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ), на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Таким образом, согласованным регулированием, осуществляемым положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях населенных пунктов, а также на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе», на территории города федерального значения Севастополя образованы внутригородские муниципальные образования, включающие населенные пункты.

При этом, частью 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 15.12.2015 № 212-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе



Севастополе» определено, что в целях защиты и охраны особо охраняемых природных территорий в границах таких территорий устанавливается режим особой охраны, представляющей собой систему ограничений и запретов в отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий.

Государственный заказник «Байдарский» определен как государственный природный ландшафтный заказник регионального значения.

Подпунктом 13 пункта 19 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике «Байдарский», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, установлено, что в зонах строго ограниченного пользования заказника запрещаются все виды деятельности, противоречащие целевому назначению выделенной в зону строго ограниченного пользования территории, в том числе охота и рыболовство (за исключением научно-исследовательского лова и мониторинга за состоянием водных биологических ресурсов).

Таким образом, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории населенных пунктов города федерального значения Севастополя, а также на территории указанного заказника противоречит нормам федерального и регионального законодательства.

Аналогичный вывод сделан Конституционным Судом Российской Федерации (далее - Конституционный Суд) в определении от 15.10.2020 № 2372-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Орлиновское охотничье хозяйство» на нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым».

Кроме того, Конституционный Суд в вышеупомянутом определении отметил, что правовая регламентация разрешительной системы пользования охотничьими угодьями и сама система разрешительной документации по законодательству Украины и по законодательству Российской Федерации не отвечают признакам полной тождественности (указанная норма применима к лицам, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании соответствующих долгосрочных лицензий); при этом правоотношения в области охоты и охотничьих ресурсов на территории города федерального значения Севастополя не входят в предмет регулирования Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым».



Как следует из преамбулы Закона № 33-ФЗ, особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, из чего следует, что нарушение требований законодательства в области природопользования, охраны лесов, особо охраняемых природных территорий влечет прямое нарушение публичных интересов.

С учётом изложенного, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Ссылку представителя истца на преюдициальную силу итогового судебного акта по делу № А84-2056/2016 суд считает необоснованной, поскольку в рамках указанного дела проект соглашения не исследовался судом на предмет соответствия требованиям природоохранного законодательства, а разрешался исключительно спор о необходимости соблюдения конкурсного порядка заключения соглашения.

При этом, фактически границы зоны ограниченного пользования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» определены только 16.02.2017 в результате землеустроительных работ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00


Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович