Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А59-4828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4828/2021
г. Южно-Сахалинск
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21 сентября 2022 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-4828/2021

по исковому заявлению, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, садоводческого товарищества «Рыбпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастром номером 65:01:1001014:228 расположенным в районе карьера «Лиственичный» в 4-х км восточнее п.Христофоровка на левом берегу р.Змеевка в границах с заявленными координатами,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ЗАО проектно-изыскательный институт «Сахалингипрорыбпром», ДНТ «Онколог», Министерство обороны РФ, ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 18.04.2022 года (сроком до 31.12.2026 года);

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 18.06.2021 года (сроком на один год);

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - представитель ФИО2 по доверенности от 23.06.2021 года (сроком на один год);

от ФИО3 – представитель ФИО1 по доверенности от 22.01.2022 года (сроком на три года),

от Министерства обороны РФ – представитель ФИО4 по доверенности от 27.07.2022 года (сроком до 23.10.2022 года) (онлайн),

в отсутствие представителей иных лиц

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое товарищество «Рыбпром» (далее – истец, Товарищество, СТ «Рыбпром») обратилось в арбитражный суд к администрации города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастром номером 65:01:1001014:228, расположенным в районе карьера «Лиственичный» в 4-х км восточнее п.Христофоровка на левом берегу р.Змеевка общей площадью 85 200 кв.м. в границах с заявленными истцом координатами.

Судом на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области, ЗАО проектно-изыскательный институт «Сахалингипрорыбпром», ДНТ «Онколог», Министерство обороны РФ, ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, ФИО3

Ответчик, Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Министерство обороны РФ представили в материалы дела отзывы на исковое заявление, в которых против удовлетворения исковых требований возражали.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области, ЗАО проектно-изыскательный институт «Сахалингипрорыбпром», ДНТ «Онколог», ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.10.1991 года № 1550 предписано утвердить схему размещения садоводческих обществ предприятий, организаций города Южно-Сахалинска на землях специального земельного фонда в районе карьера «Лиственничный» согласно приложению к данному решению.

Пунктом 2 данного решения садоводческим обществам, указанным в приложении, указано к освоению участков приступить после регистрации с Южно-Сахалинском горисполкоме, разработки генпланов организации территории, согласования их в установленном порядке и получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

Согласно приложению к данному решению в списке предприятий указан институт «Сахалингипрорыбпром», садоводческое общество «Рыбпром».

Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 6.06.1994 года № 1168 зарегистрировано садоводческое товарищество акционерного общества открытого типа «Сахалингипрорыбпром» - «Рыбпром».

Также данным постановлением указано:

- изъять из земель специального фонда земельный участок площадью 11,5 га, расположенный в районе карьера «Лисвенничный» в 4-х восточнее п.Христофоровка на левом берегу р.Змеевка, согласно схеме размещения садоводческих товариществ, утвержденной решениями исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.10.1991 года № 1550 и 1552,

- предоставить акционерному обществу открытого типа «Сахалингипрорыбпром» земельный участок площадью 11,5 га, расположенный в районе карьера «Лисвенничный» в 4-х восточнее п.Христофоровка на левом берегу р.Змеевка в постоянное пользование для организации садоводческого товарищества «Рыбпром»,

- садоводческому товариществу «Рыбпром» предписано приступить к использованию земельного участка после установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документов, удостоверяющих право пользования землей, освоение земельного участка и строительство дорожной сети осуществлять в соответствии с генпланом, приступить к освоению земельного участка в течение 3-х лет с момента выхода настоящего постановления.

СТ «Рыбпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в качестве юридического лица 13.04.2015 года как юридическое лицо, созданное до 01.07.2002 года.

Как следует из представленной выписки из ЕГРН, 13.07.2021 года присвоен государственный учетный номер 65:01:1001014:228 земельному участку, расположенному в районе карьера «Лиственичный» в 4-х км восточнее п.Христофоровка на левом берегу р.Змеевка, площадью 115 000, в качестве видов разрешенного использования указано – для организации садоводческого товарищества «Рыбпром», границы земельного участка не установлены. Как следует из отзыва УФРС по Сахалинской области, сведения в отношении данного земельного участка были внесены в ЕГРН 14.07.2021, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как следует из пояснений представителей сторон, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком истцу не выдавался.

Полагая, что у СТ «Рыбпром» возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав в судебном заседании представителей сторон, третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.


Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, которые закреплены в статье 12 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ РФ вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ) имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения (часть 5 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ переоформление некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства земельными участками должно быть осуществлено в порядке установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

В данном случае в качестве основания для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок истец указал решение Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.10.91 № 1550 об утверждении схемы размещения садоводческих общества, а также Постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 6.06.1994 года № 1168.

В рассматриваемый период земельное право регулировалось Земельным кодексом РСФСР, действовавшим с 01.12.1970 до 01.05.1991 (далее - ЗК РСФСР 1970), Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом от 25.04.1991.

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода (статья 12 ЗК РСФСР 1970).

Согласно статье 13 ЗК РСФСР 1970 года исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

В силу статьи 17 ЗК РСФСР 1970 приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР (статья 18 ЗК РСФСР 1970).

В соответствии со статьей 84 ЗК РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

При этом приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого земельного участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющего право пользования земельным участком, запрещалось (статья 10 Основ земельного законодательства и статья 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР N 199 от 06.03.1975 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей". В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

По смыслу указанных норм оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка и отражение его границ в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.


Названная правовая позиция содержится, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11, который указал, что решение исполнительного комитета городского совета народных депутатов о предоставлении земельного участка к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка и не свидетельствовало о возникновении у предприятия названного права.

На момент вынесения Постановления мэра г.Южно-Сахалинска от 6.06.1994 года № 1168 действовали нормы Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 25.04.1991 года (далее – Земельный кодекс РСФСР 25.04.1991 года).

Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР 25.04.1991 года предусмотрен порядок предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно данной статье предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Таким образом, представленные истцом решение Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.10.91 № 1550, Постановление мэра г.Южно-Сахалинска от 6.06.1994 года № 1168 являются первоначальным этапом процедуры предоставления земельного участка и, следовательно, при отсутствии государственного акта о закреплении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не свидетельствует о возникновении у истца соответствующего права.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что СТ «Рыбпром», начиная с 1994 года, использует спорный земельный участок для садоводства.

Как следует из актов осмотра земельного участка от 16.09.2021 года № 854, от 08.12.2021 года № 1196, от 07.04.2022 года б/н, составленных Администрацией по результатам осмотра, спорный земельный участок не огражден, доступ к нему не ограничен, в ходе осмотра общедоступных границ установлено, что на земельном участке расположен лесной массив, объекты не обнаружены, садоводство и огородничество не осуществляется, благоустройство отсутствует, указательные таблички, обозначающие территорию СТ «Рыбпром» отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается представленными фотоматериалами.

Довод истца о том, что он осуществлял пользование земельным участком, в подтверждение которого представлены договоры на выполнение работ по устройству дорог местного значения № 7 от 23.09.2017 года, № 6 от 11.09.2017 года, № 5 от 03.09.2017 года, № 4 от 01.09.2017 года, а также договор № 14 от 15.10.2021 года на изготовление и монтаж информационного стенда с наименованием СТ «Рыбпром», суд отклоняет. Целью предоставления спорного земельного участка являлось осуществление его членами садоводства и огородничества. Доказательств того, что члены СТ «Рыбпром» в период с 1994 года по дату обращения с иском использовали спорный земельный участок в соответствии с данными целями, осуществляли на данном участке указанную деятельность, истец не представил. Устройство дороги и изготовление стенда доказательствами осуществления данной деятельности не являются. При этом, как следует из доказательств, представленных ответчиком, на спорном земельном участке находится лестной массив, то есть земельный участок не был размежеван и распределен между его членами и не обрабатывался на протяжении указанного периода.

Также суд учитывает, что договор № 14 от 15.10.2021 года на изготовление и монтаж информационного стенда с наименованием СТ «Рыбпром» заключен истцом уже после обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Кроме того, как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ, истец - СТ «Рыбпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в качестве юридического лица 13.04.2015 года как юридическое лицо, созданное до 01.07.2002 года. Истцом представлены в материалы дела протоколы общих собраний СТ «Рыбпром», самый ранний из которых датирован 06.04.2015 года. Как следует из данного протокола, общее собрание СТ «Рыбпром» в количестве трех его членов решило подать в Межрайонную ИФНС России № 1 по Сахалинской области сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, произвести регистрацию СТ «Рыбпром» в Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области. На основании данного протокола регистрирующим органом в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие сведения об истце – СТ «Рыбпром».

Иных документов, подтверждающих ведение деятельности СТ «Рыбпром» за период с 1994 года по 2015 года в материалы дела не представлено.

Рассмотрев данные обстоятельства в совокупности с доказательствами, представленными ответчиком в подтверждение довода о неосуществлении деятельности на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что истец в период с 1994 года по 2015 года не осуществлял какую-либо деятельность как юридическое лицо, и с 1994 года по дату подачи иска не осуществлял и как пользователь спорного земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

В настоящем случае моментом начала течения срока исковой следует считать дату издания Постановления мэра г.Южно-Сахалинска от 06.06.1994 № 1168, поскольку данным муниципальным актом на СТ «Рыбпром» возлагалась обязанность установить границы земельного участка в натуре (на местности) и получить документы, удостоверяющие право пользования землей.

Таким образом, срок исковой давности истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь в совокупности вышеуказанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т.С. Горбачева