Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А20-1675/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1675/2017
г. Нальчик
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «20» июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен «27» июня 2017г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отделения Росздравнадзора по КБР, г. Нальчик к обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Медиум», г.Нальчик о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО2 по доверенности от 15.06.2017г. №60

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное отделение Росздравнадзора по КБР, г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Клиника Медиум» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность без соблюдения лицензионных требований.

Заявитель, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель общества поддержал отзыв на заявление и пояснил, что обществом в настоящее время устранены выявленные проверкой нарушения и просит снизить размер штрафа.

Рассмотрев материалы дела, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1080718000901 и осуществляет, в том числе деятельность по обороту наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-07-03-000067 от: 30.1 1.2015г.

На основании приказа №54-Пр/17 от 11.04.2017 территориальным органом Росздравнадзора по КБР проведена плановая выездная проверка общества в период с 02 мая 2017 по 18 мая 2017.

В ходе проверки установлен, факт нарушения лицензионных требований при осуществлении обществом обороту наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по адресу: 360015, КБР, <...> этаж.

В нарушение п.5 «е» постановления Правительства РФ от 22 декабря 201 1 г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" обществом осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, не соблюдаются требования статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148, а именно:

- согласно представленной копии заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны от 12.1 1.2015 года: помещение (комната хранения наркотических средств и психотропных веществ), расположенное по адресу: 360015, КНР, <...> (Литер-А, 3 этаж, помещение №35а) относится к 3-ей категории. В соответствии с п. 4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее Правила хранения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1 148, к 3-й категории относятся помещения, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня.

На момент проверки установить соответствие нумерации помещения согласно техническому паспорту не представилось возможным, виду предоставления Обществом технического паспорта от 2007 года № 17851, в котором помещение на 3 этаже № 35а не выделено. В ходе проверки установлено, что в помещении, расположенном па 3 этаже по адресу: 360015, КБР, <...> осуществляется храпение наркотических и психотропных лекарственных средств с превышением нормативов хранения (потребности), например:

- фентанил раствор для в/м, в/в введения (Список II) годовая потребность составляет 550 ампул, 15 дневной запас соответственно -23 ампулы остаток на 01.01.2017 года составил - 269 ампул (потребность на 178 дней), Остаток на 01.02.2017 года составил - 196 ампул (потребность на 129 дней), Остаток на 01.03.2017 года составил - 161 ампул (потребность на 106 дней), 21.04.2017 года по накладной №93 от 21.04.2017 получено 200 ампул и остаток составил 229 ампул (потребность на 151 день). Остаток па 17.05.2017 года составил - 160 ампул (потребность на 105 дней).

- промедол раствор для инъекций (Список II) - годовая потребность 152 ампул, следовательно, потребность 15 дней составляет 7 ампул Остаток на 01.01.2017 года составил - 29 ампул (потребность па 69 дней). Остаток на 01.02.2017 года составил - 19 ампул (потребность на 45 дней), Остаток на 01.03.2017 года составил - 1 1 ампул (потребность на 26 дней), Остаток па 17.05.2017 года составил - 25 ампул (потребность на 59 дней), 13.03.2017 года по накладной №49 от 13.03.2017 получено 30 ампул и остаток составил 34 ампулы (потребность на 81 день).

- ФИО3 раствор для в/в, в/м введения (Список 11) - годовая потребность составляет 200 ампул, следовательно, потребность 15 дней составляет 8 ампул. Остаток на 01.01.2017 года составил - 60 ампул (потребность на 109 дней), Остаток на 01.02.2017 года составил - 36 ампул (потребность на 65 дней), Остаток на 01.03.2017 года составил - 21 ампул (потребность на 38 дней), 13.03.2017 года по накладной №50 от 13.03.2017 от ГАУ АС Минздрава КБР получено 50 ампул и остаток составил 55 ампул (потребность на 100 дней), Остаток на 17.05.2017 года составил - 52 ампул (потребность на 94 дня). 21.04.2017 года по накладной №91 от 13.03.2017 от ГАУ АС Минздрава КБР получено 50 ампул и остаток составил 71 ампула (потребность на 129 дней).

- Диазепам (Реланиум) раствор для в/в и в/м введения (Список 111) годовая потребность 200 ампул, следовательно, потребность 30 дней составляет 16 ампул Остаток на 01.01.2017 года составил - 72 ампулы (потребность на 131 день), Остаток на 01.02.2017 года составил - 65 ампул (потребность па 118 день), Остаток на 01.03.2017 года составил - 63 ампул (потребность на 1 14 дней), Остаток на 01.04.2017 года составил - 49 ампул (потребность на 89 дней), Остаток на 17.05.2017 года составил - 39 ампул (потребность на 70 дней).

В ходе проверки установлено, что осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ в местах не указанных в лицензии (№ ЛО-07-03-000067 от 30.11.2015), что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", например: Медсестра-анестезист (ФИО4) получила 12.03.2017 г: - по требованию №52 от 12.03.17 наркотические лекарственные средства: «Фентанил 0,005% - 2,0» в количестве 23 ампул (для ФИО5 -9 ампул, ФИО6 - 8 ампул, ФИО7 -2 ампулы, ФИО8- 4 ампулы); Промедол 2% 1,0 в количестве 23 ампул (для ФИО5 -1 ампула, ФИО9 - 1 ампула, ФИО8- 1 ампула);

-по требованию №54 от 12.03.17 психотропные лекарственные средства:«ФИО3 5% - 2,0» в количестве 10 ампул (для ФИО5 -2 ампулы,ФИО6 - 3 ампулы, ФИО7 -1 ампула, ФИО8- 4ампулы)

по требованию №53 от 12.03.17 «Релаииум 0,5% - 2,0» в количестве 4 ампул (для ФИО5 -1 ампула, ФИО6 - 1 ампула, ФИО7 -1 ампула, ФИО8- 1 ампула). Согласно медицинским картам, время проведения операции составляло:

- ФИО7 с 12 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. (медицинская карта №63),

- ФИО5 с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. (медицинская карта №61),

- ФИО6 с 14 ч. 30 мин. до 18 ч. 00 мин. (медицинская карта №62,

- ФИО8 с 18 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин. (медицинская карта №59).

Таким образом, полученные 12.03.2017 года наркотические средства и психотропные вещества использовались в порядке очередности проведения операций, в течение дня.

- Медсестра-анестезист (ФИО4) получила 05.05.2017 г по требованию №1 15 от 05.05.17 наркотическое лекарственное средство:

«Фептанил 0,005% - 2,0» в количестве 7 ампул (для ФИО10 -3 ампулы, ФИО11 - 4 ампулы), Промедол 2%о 1,0 в количестве 1 ампулы (для ФИО12 -1 ампула). Согласно медицинским картам, время проведения операции составляло:

- ФИО12 с 0е) ч. 40 мин. до 14 ч. 00 мин. (медицинская карта №140),

- ФИО10 с 16 ч. 40 мин. до 18 ч. 00 мни. (медицинская карта №141),

- ФИО11 'Г.И. с 16 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. (медицинская карта №142). Таким образом, полученные 05.05.2017 года наркотические средства использовались в порядке очередности проведения операций, в течение дня.

- Медсестра- анестезист (ФИО4) получила 10.05.2017 г по требованию №1 16 от 10.05.17 наркотическое лекарственное средство: «Феитанил 0,005% - 2,0» в количестве 11 ампул (для ФИО13 -7 ампул, ФИО14 - 1 ампула, ФИО15 -3 ампулы). Согласно медицинским картам, время проведения операции составляло:

- ФИО13 с 1 1 ч. 40 мин. до 13 ч. 40 мин (медицинская карга №143),

- ФИО15 с 10 ч. 00 мин. до 1 1 ч. 00 мин. (медицинская карта №144),

- ФИО14 с 12 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. (медицинская карча №146). Таким образом, полученные 10.05.2017 года наркотические средства использовались в порядке очередности проведения операций, в течение дня.

В нарушение п.4.1 Правил храпения, Обществом не определены места временного хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.

В нарушение п. 10 Правил хранения не представлен договор па охрану помещения для хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

В нарушение п. 13 Правил хранения не определен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей! и пломбировочных устройств. Не представлен список лиц, имеющих право доступа в помещения, утвержденный приказом руководителя юридического лица.

В нарушение п.5 «т» постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", не соблюдаются требования статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и храпения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, а именно:

- в нарушение п.З Правил веления и храпения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Обществом не представлены журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средствах и психотропных веществ за 2015 год,

- в нарушение п.6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не все Журналы регистрации не скреплены печатью юридического лица (журнал регистрации по лекарственному препарату «ФИО3» в отделении),

- в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации не перечеркнуты.

Таким образом, несоблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивировай'ию наркосодержащих растений п. 5 «е», «т» образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ .

Результаты проведенной проверки оформлены актом проверки №54 от 18.05.2017.

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №30 от 19.05.2017 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя общества, заместителя директора ФИО16 Копия протокола об административном правонарушении в тот же день была нарочно вручена заместителю директора общества.

На основании указанного протокола об административном правонарушении территориальный орган Росздравнадзора по КБР обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность связанная оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений является лицензируемым видом деятельности.

Согласно Положению "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1085 лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, и культивированию наркосодержащих растений, включенных в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1148; т) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644.

Нарушение обществом указанных требований при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на момент проведения плановой выездной проверки в отношении Общества по адресу осуществления деятельности: 360015, КБР, <...> этаж. , подтверждено материалами проверки и протоколом об административном правонарушении. Доказательств, опровергающих указанные сведения, обществом в материалы дела не представлено.

Обществом не оспаривается наличие указанных в протоколе нарушений.

Таким образом, суд пришел к выводу о подтверждении факта наличия в действиях привлекаемого лица объективной стороны вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя об уменьшении штрафа ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае при оценке размера назначенного наказания суд , приняв во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за данное правонарушение , обществом предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, а также руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд посчитал возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, а именно до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Получатель штрафа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР, р/сч <***> (для оплаты штрафных санкций) в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарской Республики Банка России, БИК 048327001, КПП 072601001, ОКПО 74886893, ОГРН <***>, ОКАТО 83401000000. ИНН <***>, КБК 060 1 16 90040 04 6000 140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Требование территориального отделения Росздравнадзора по КБР удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Клиника «Медиум» (ИНН <***>), зарегистрированной по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч)рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова