Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А33-11568/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2020 года

Дело № А33-11568/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЧОП "Енисейский Рубеж"

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому Краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления № ОЛРР-516/503 от 30.12.2019,

при участии:

от заявителя: директор ФИО1, представитель ФИО2 по доверенности №107 от 01.06.2020,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 10 от 13.01.2020 и ФИО4 - представитель по доверенности № 1 от 01.01.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Енисейский Рубеж" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому Краю (далее – ответчик) о признании недействительным уведомления № ОЛРР-516/503 от 30.12.2019 об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, обязании выдать разрешение на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему (с учетом заявления об уточнении требования от 28.04.2020).

Определением от 14.04.2020 заявление оставлено без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.04.2020 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Енисейский Рубеж" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 27.07.2018 №3110 (серии ЧО № 049661), выданную Управлением Росгвардии по Красноярскому краю сроком действия до 27.07.2023.

В соответствии с приложением к лицензии обществу разрешено оказание охранных услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

24.12.2019 общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Енисейский Рубеж" обратилось в Отдел лицензионно-разрешительной работы г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю с заявлением №391 от 23.12.2019 о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов.

Уведомлением от 30.12.2019 №ОЛРР-516/503 Отдел лицензионно-разрешительной работы сообщил заявителю об отказе в выдаче запрашиваемого разрешения в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 9 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», поскольку обществом в нарушение пункта 169.6 Приказа № 288 от 12.04.1999 не заключен договор на оказание охранных услуг с ФКГУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», а также в нарушение пункта 178 Приказа № 288 от 12.04.1999 не соблюден порядок использования и хранения комплектов ключей от комнаты хранения оружия.

Полагая, что решение Отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, изложенное в уведомлении от 30.12.2019 №ОЛРР-516/503 об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Енисейский Рубеж" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение, изложенное в уведомлении от 30.12.2019 №ОЛРР-516/503 об отказе в продлении разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает на основании следующего.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях определяет действовавший в момент обращения заявителя Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденный приказом МВД РФ от 21.05.2012 № 529 (далее по тексту - Административный регламент от 21.05.2012 № 529).

Согласно пункту 6 Административного регламента от 21.05.2012 № 529 результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача разрешения.

Сотрудник при получении заявления устанавливает личность гражданина или представителя заявителя - юридического лица по предъявляемому паспорту, а также проверяет документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, после чего проверяет правильность оформления заявления; наличие у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента.

Пунктом 13 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения (статья 9 Закона "Об оружии"):

- непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

- невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

- возникновение предусмотренных Законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте.

Отказ в выдаче запрашиваемого разрешения, изложенный в уведомлении Отдела лицензионно-разрешительной работы от 30.12.2019 № ОЛРР-516/503, обоснован ответчиком наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», в связи с нарушением обществом пункта 169.6 Приказа № 288 от 12.04.1999 в части заключения договора на оказание охранных услуг с ФКГУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», пункта 178 Приказа № 288 от 12.04.1999 в части порядка использования и хранения комплектов ключей от комнаты хранения оружия.

Статьей 9 Федерального закона «Об оружии» предусмотрены следующие основания для отказа в выдаче лицензии:

- непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

- невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

- другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Оспаривая указанный отказ, заявитель ссылается на то, что ответчик не вправе требовать от заявителя заключении договора на охрану комнаты хранения оружия с ФГКУ «УВО ВНГ России о Красноярскому краю».

Согласно пункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование и (или) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, выдавать организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия является производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Из статьи 28 указанного закона следует, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. При этом в силу статьи 1 настоящего закона под оборотом оружия понимается, в том числе и его хранение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, пунктом 55 которых установлено, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических ящиках.

В силу пункта 58 упомянутых Правил требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях реализации Постановления № 814 Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, из положений пункта 169.6 которой следует, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения и нормам, установленным государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел, возложенных на них контрольных функций. Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Исполняя требования Закона № 150-ФЗ, предъявляемые к хранению оружия, организации по своему усмотрению определяют исполнителя услуг по подключению пожарно-охранной сигнализации комнаты хранения оружия - подразделение вневедомственной охраны при органе внутренних дел или организация, занимающаяся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Единственным требованием для подключения пожарно-охранной сигнализации к иным организациям является осуществление данными организациями деятельности на законных основаниях.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 1 1.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученное в соответствии с настоящим законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктом 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 закреплено, что под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Из статьи 2 названного закона следует, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В статье 3 Закона № 2487-1 перечислен исчерпывающий список видов охранных услуг, которыми вправе заниматься частные охранные организации. При этом частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 11 Закона №2487-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется'. Так, пунктом 10 данного перечня предусмотрено, что не подлежат охране частными охранными организациями объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства. Следовательно, объекты по хранению служебного оружия и патронов (комнаты хранения оружия) не могут быть объектом охраны частных охранных организаций.

Таким образом, комнаты хранения оружия не могут быть объектом охраны частных охранных организаций в связи с тем, что они включены в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. При этом общество должно выполнять мероприятия по охране комнаты хранения оружия, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, надлежащие доказательства соответствия комнаты для хранения оружия требованиям пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации № 288 от 12.04.1999 заявитель в Отдел лицензионно-разрешительной работы г. Красноярска не представил.

Указанное обстоятельство свидетельствует об обоснованности основания отказа ответчика в рассматриваемой части.

Приведенный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 03.02.2004 № ГКПИ 2003-1234, в определениях от 27.04.2018 № 303-КГ18-3885, от 21.08.2019 № 310-ЭС19-12410.

Кроме того, пунктом 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации № 288 от 12.04.1999 предусмотрено, что в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица. Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Приказом директора общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Енисейский Рубеж» от 31.12.2019 №8 определено, что первый комплект ключей от комнаты для хранения оружия, сейфов, предназначенный для хранения служебного оружия и боеприпасов хранится у директора ФИО1, второй – у заместителя директора, ответственного за учет, хранение и выдачу служебного огнестрельного оружия ФИО2

Таким образом, предусмотренный действующим законодательством порядок хранения ключей от места хранения оружия установлен заявителем только 31.12.2019 после обращения за выдачей разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему (24.12.2019) и вынесения оспариваемого отказа (30.12.2019).

Обстоятельства отказа, отраженные в уведомлении от 30.12.2019 № ОЛРР-516/503, подтверждаются актом от 30.12.2019 обследования (проверки) условий обеспечения сохранности оружия и патронов Частного охранного предприятия «Енисейский Рубеж», которым установлено несоответствие помещения комнаты для хранения оружия, расположенной по адресу: <...> Октября, 63, 2 этаж и используемой заявителем на основании договора аренды нежилого помещения от 01.12.2019 №7, требованиям, установленным Федеральный законом Российской Федерации «Об оружии» и Инструкцией № 288 от 12.04.1999.

Заключением от 30.12.2019 об отказе в выдаче разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, утвержденным 30.12.2019 начальником ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю, подтвержден вывод по результатам проверки об отказе в выдаче разрешения.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом уведомлении, подтверждены фактическими обстоятельствами, установленными при проведении проверки и процессуальными документами ответчика, оформленными в соответствии с требованиями законодательства, соответствуют требованиям законодательства.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина