Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А33-19339/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

28 сентября 2022 года


Дело № А33-19339/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воспоминание А.Н.» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления от 29.06.2022 № 2476,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.09.2022 № 35, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воспоминание А.Н.» (далее – заявитель, ООО «Воспоминание А.Н.») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Центрального района в городе Красноярске (далее - ответчик) о признании недействительным уведомления о демонтаже временного сооружения - металлического ограждения по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 59/11.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

27.05.2022 в Администрацию поступило информационное письмо из департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ВнД № 2976-ДМИиЗО от 17.06.2022).

Согласно указанному письму и приложенным к ним материалам департаментом был выявлен факт размещения металлического забора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах кадастрового квартала 24:50:0300306.

В соответствии с положениями пункта 4 Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденному Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 (далее - Порядок), Администрацией было организовано обследование указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка в адрес заявителя 30.06.2022 заказным письмом было направлено уведомление исх. № 2476 от 29.06.2022, согласно которому специалистами администрации района выявлено размещение металлического ограждения без правоустанавливающих документов по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 59/11.

Временное сооружение установлено с нарушением требований Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809.

На основании изложенного, общество уведомлено о необходимости демонтировать в семидневный срок принадлежащее ему временное сооружение, установленное по данному адресу.

В уведомлении также указано, что в случае неисполнения данных требований, администрация района, в соответствии с порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471, организует демонтаж данного временного объекта за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта. Демонтаж запланирован с 08.08.2022.

В соответствии с пунктом 5 Порядка 24.06.2022 в официальном печатном органе -газете «Городские новости» было опубликована соответствующая информация.

До настоящего времени демонтаж не осуществлен.

Полагая, что уведомление о демонтаже временного сооружения - металлического ограждения по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 59/11, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р администрация Центрального района является территориальным подразделением администрации, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся, в том числе следующие:

- контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее – Порядок от 12.09.2013 № 471).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка от 12.09.2013 № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 12.09.2013 № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка от 12.09.2013 № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом пункту 6 Порядка от 12.09.2013 № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Таким образом, направление уведомления прямо предусмотрено Порядком № 471.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 в Администрацию поступило информационное письмо из департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по факту неправомерного размещения металлического забора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах кадастрового квартала 24:50:0300306.

В соответствии с положениями пункта 4 Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденному Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 (далее - Порядок) Администрацией было организовано обследование указанного земельного участка. В соответствии с пунктом 6 Порядка в адрес заявителя 30.06.2022 направлено уведомление исх. № 2476 от 29.06.2022 о необходимости демонтировать временные сооружения в срок до 08.08.2022.

В соответствии с пунктом 5 Порядка 24.06.2022 в официальном печатном органе -газете «Городские новости» было опубликована соответствующая информация.

С учетом вышеизложенного, уведомление административного органа о демонтаже временного сооружения вынесено в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя указанными действиями не нарушены.

Оспаривая данное уведомление, заявитель указывает, что металлический забор не является временным сооружением, поскольку не поименован в пункте 4 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809.

Указанный довод заявителя судом отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение о размещении).

Пунктом 4 Положения о размещении действительно установлены виды временных сооружений, в отношении порядка размещения которых действует данное Положение. Вместе с тем указанная норма не трактует и не уточняет положения пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ, имеющего большую юридическую силу. Пункт 4 Положения о размещении лишь устанавливает перечень временных сооружений, размещение которых допускается данным положением на территории г. Красноярска.

При этом, Порядок демонтажа не содержит отсылочных или бланкетных норм, указывающих на Положение о размещении, как на правовой акт, ограничивающий, или определяющий сферу применения Порядка демонтажа.

В этой связи довод заявителя о неправомерности вынесения уведомления в отношении временного объекта – металлического забора, судом отклонен.

Кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемым уведомление нарушены его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Определением от 08.08.2022 суд предлагал заявителю представить документы, подтверждающие законность установления ограждения на земельном участке, а также подробное обоснование нарушения прав оспариваемым уведомлением.

Определение суда заявителем не исполнено, соответствующие доказательства и пояснения не представлены.

При этом заявитель в судебном заседании пояснил, что металлическое ограждение установлено заявителем самовольно на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах кадастрового квартала 24:50:0300306. Разрешение на установку данного ограждения уполномоченным органом не выдавалось.

Указанная информация заявителем не опровергнута.

На основании изложенного, заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым уведомлением.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж