Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А56-69332/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69332/2023
12 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Санкт-петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская наркологическая больница"

2) Общество с ограниченной ответственностью "Ореол"

3) ИП Мельниченко Алексей Юрьевич

об оспаривании решения №44-2833/23 от 13.07.2023, предписания от 13.07.2023 №44-2833/23, решения от 14.07.2023 №44-2851/23


при участии

от заявителя - ФИО3 дов от 10.01.23

от заинтересованного лица – ФИО4, до от 26.05.23

от третьих лиц – ФИО5 дов от 29.09.23



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по закупкам комитета по здравоохранению" (далее – заявитель, Уполномоченное учреждение, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения №44-2833/23 от 13.07.2023, решения от 14.07.2023 №44-2851/23, предписания от 13.07.2023 №44-2833/23.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.06.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (оборудования для анализа проб методом газовой хроматографии-масс-спектрометрии для нужд Санкт-петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская наркологическая больница" (далее – Заказчик) (извещение №0372200219623000270) Начальная (максимальная) цена контракта – 14 233 058,29 руб.

07.07.2023 ООО «Ореол» подана жалоба на действия комиссии Заказчика при определении поставщика. По результатам рассмотрения Комиссией УФАС, жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика признаны нарушения п. 1 ч. 5. ст. 49 Закона о контрактной системе, о чем 13.07.2023 вынесено решение по делу №44-2833/23 и выдано предписание №44-2833/23.

10.07.2023 ИП ФИО2 подана жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения по осуществлению закупок при определении поставщика. По результатам рассмотрения Комиссией УФАС, жалоба признана обоснованной, в действиях Уполномоченного учреждения признаны нарушения пп. «а» п. 1 ч. 5. ст. 49 Закона о контрактной системе, о чем 14.07.2023 вынесено решение по делу №44-2851/23

Не согласившись с вынесенными решениями и предписанием, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Электронным документом «Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке» к извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки:

«1. Подтверждением страны происхождения товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

2. Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

В силу п. 3(2) Постановления № 878 установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с п. 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Во исполнение требований, установленных извещением об осуществлении закупки, пункта 3(2) постановления Правительства № 878, участники закупки (ООО «Ореол» и ИП ФИО2) указали в составе заявки информацию о реестровом номере из реестра радиоэлектронной продукции номер РЭ-1589/21, срок действия данного номера истек 31.03.2023. Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (на основании которого товар включается в реестр радиоэлектронной продукции) от 14.04.2021 № 30115/11, срок действия истек 31.03.2023.

При этом, в силу Закона о контрактной системе при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки ограничениям, установленным Постановлением № 878, эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В силу пункта 1 Постановления № 878 предусмотрено создание единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), правила формирования и ведения которого (далее - Правила) утверждены указанным постановлением Правительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Перечень сведений, вносимых в реестровую запись определены пунктом 4 Правил.

Информация о сроке действия заключения Минпромторга России, на основании которого сформирована соответствующая запись в реестре содержится на официальном сайте Минпромторга России, носит общедоступный характер (информационный ресурс «Перечень выданных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»).

Согласно вышеуказанному перечню 13.06.2023 Минпромторгом России выдано новое заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации № 61215/11 в отношении медицинского изделия «Комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000».

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации включает в реестр радиоэлектронную продукцию (за исключением телекоммуникационного оборудования), в отношении которой выдано заключение о подтверждении производства.

Кроме того, согласно пункту 10 раздела 2 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в случае истечения срока действия заключения о подтверждении производства.

Таким образом, подтверждение соответствия товара фактически имеется две составляющих: реестровая запись и действующее заключение Минпромторга России.

Исходя из вышеизложенного, при истечении срока действия реестровой записи, продукция не считается включенной в реестр для целей реализации механизма, установленного Постановлением № 878 (данный факт подтверждается письмом Минпромторга России от 11.08.2023 № 84072/11).

На момент подведения итогов электронного аукциона и рассмотрения заявок участников (06.07.2023) заявка ООО «Ореол» и заявка ИП ФИО2 не содержала документов и сведений, предусмотренных правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно, в заявке отсутствует номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров.

Следовательно, товар, предложенный участниками закупки (ООО «Ореол» и ИП ФИО2) в составе заявок, приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств, что лишает их права на участие в закупке при условии, что одна из поданных заявок соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и Постановления № 878.

Таким образом, Решения и предписание противоречат Закону о контрактной системе и Постановлению № 878, а действия комиссии по осуществлению закупок Учреждения являются законными.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу №44-2833/23 от 13.07.2023.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу №44-2851/23 от 14.07.2023.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.