Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А11-16506/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-16506/2018
2 апреля 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 02.04.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (600902, г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 3, офис 1-4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.11.2018 № 836 об отказе во внесении изменений в реестр;

об обязании Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в отношении дома № 4 по ул. Северной в мкр. Энергетик г. Владимира,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии": не явился, надлежащим образом извещен,

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 22.01.2019 № 2 сроком действия три года),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (далее – ООО "УК "Жилищные технологии") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 10.12.2018 № 93, в котором просит признать незаконным и отменить решение Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 29.11.2018 № 836 об отказе во внесении изменений в реестр и обязать ГЖИ администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в отношении дома № 15 по ул. Садовой в мкр. Энергетик г. Владимира.

ООО "УК "Жилищные технологии" представило в материалы дела уточнение от 13.02.2019 № 20, в котором просит признать незаконным и отменить решение ГЖИ администрации Владимирской области от 29.11.2018 № 836 об отказе во внесении изменений в реестр; признать незаконным и отменить решение ГЖИ администрации Владимирской области о включении с 01.12.2018 в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтрандарт" многоквартирного дома № 15 по ул. Садовой в мкр. Энергетик г. Владимира; обязать ГЖИ администрации Владимирской области устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части исключения дома № 15 по ул. Садовой в мкр. Энергетик г. Владимира из реестра ООО "ЖилСтройСтрандарт" и включения данного дома в реестр ООО "УК "Жилищные технологии".

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд его не принимает, поскольку требование о признании незаконным и отмене решения ГЖИ администрации Владимирской области о включении с 01.12.2018 в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтрандарт" многоквартирного дома № 15 по ул. Садовой в мкр. Энергетик г. Владимира первоначально не было заявлено и является новым, имеющим самостоятельное материально-правовое обоснование и подразумевающее исследование и оценку иных обстоятельств и доказательств.

ООО "УК "Жилищные технологии" заявило ходатайство об истребовании у ГЖИ администрации Владимирской области:

-оригинала и заверенной копии заявления ООО "ЖилСтройСтрандарт" о внесении сведений в реестр лицензий по вышеуказанному дому со всеми приложениями к такому заявлению;

- оригинала и заверенной копии решения ГЖИ администрации Владимирской области о включении в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтрандарт" многоквартирного дома № 15 по ул. Садовой в мкр. Энергетик г. Владимира;

- оригинала и заверенной копии заключения, оформленного с целью принятия указанного решения.

Рассмотрев заявленное ООО "УК "Жилищные технологии" ходатайство об истребовании доказательств, арбитражный суд отказывает в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

От ООО "УК "Жилищные технологии" в материалы дела поступило ходатайство от 26.03.2018 № 15 об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев заявленное ООО "УК "Жилищные технологии" ходатайство об отложении судебного разбирательства, арбитражный суд отказывает в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв от 18.02.2019, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "УК "Жилищные технологии" требования.

В заседании суда представитель ГЖИ администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Жилищные технологии" обратилось в ГЖИ администрации Владимирской области с заявлением от 16.11.2018 № 45 (вх. от 16.11.2018) о внесении сведений в реестр лицензий Владимирской области и включении данного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "Жилищные технологии".

ГЖИ администрации Владимирской области принято решение от 29.11.2018 № 836 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием представленных заявителем документов требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

ООО "УК "Жилищные технологии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене решения ГЖИ администрации Владимирской области от 29.11.2018 № 836.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Порядком № 938/пр.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Пунктом 12 Порядка № 938/пр предусмотрено право управляющей организации повторно обращаться в жилищную инспекцию после устранения нарушений, послуживших основаниями для отказа во внесении изменений в реестр.

По результатам проверки заявления ООО "УК "Жилищные технологии" о внесении изменений в реестр лицензий ГЖИ администрации Владимирской области подготовлено заключение о несоответствии представленных заявителем документов требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка № 938/пр.

На основании изложенного оспариваемое решение ГЖИ администрации Владимирской области принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "УК "Жилищные технологии" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Довод заявителя о допущении опечаток, которые не вводят в заблуждение государственный орган, поскольку все необходимые сведения у ГЖИ имелись и должны быть квалифицированы как технические ошибки, не принимается судом, поскольку до вынесения обжалуемого решения они не были устранены заявителем.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "УК "Жилищные технологии" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "УК "Жилищные технологии".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова