Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А32-28383/2019

Дело № А32-28383/2019
г. Краснодар
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск Краснодарского края,

о признании недействительными предписаний,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 22.07.2019;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 09.01.2019 № 01-14/10; ФИО5 – удостоверение от 22.04.2019 № 632;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписаний администрации муниципального образования Крымский район от 20.02.2019 № 4 и от 25.04.2019 № 14.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представители ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых предписаний.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения от 23.01.2019 № 11 администрацией муниципального образования Крымский район в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, обществом не выполнены мероприятия по поверке узлов учета тепловой энергии и не введены в эксплуатацию узлы учета горячего водоснабжения и тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л».

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом администрации муниципального образования Крымский район ООО «ТеплоЭнергетик» выдано предписание от 20.02.2019 № 4, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 22.04.2019:

- провести поверку либо замену узлов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л»;

- ввести узлы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в эксплуатацию в многоквартирных домах по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л».

25.04.2019 на основании распоряжения администрации муниципального образования Крымский район от 23.04.2019 № 31 специалистами администрации проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТеплоЭнергетик» с целью проверки ранее выданного предписания от 20.02.2019 № 4.

В ходе проверки установлен факт неисполнения обществом предписания от 20.02.2019 № 4.

В связи с чем, контролирующим органом вынесено предписание от 25.04.2019 № 14, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 15.07.2019 обеспечить устранение выявленных правонарушений.

Общество, не согласившись с предписаниями контролирующего органа от 20.02.2019 № 4 и от 25.04.2019 № 14, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона от 06.12.2017 № 3700-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи, Ейский район, Крымский район, Туапсинский район (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края (далее - отдельные государственные полномочия), в том числе, по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством обэнергосберрежении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, а также перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются, в том числе, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетик» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л».

В ходе проведения администрацией муниципального образования Крымский район внеплановых документарных проверок по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации установлено, что обществом в нарушение подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не выполнены мероприятия по поверке узлов учета тепловой энергии и не введены в эксплуатацию узлы учета горячего водоснабжения и тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л».

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом администрации муниципального образования Крымский район ООО «ТеплоЭнергетик» выданы предписание от 20.02.2019 № 4 и от 25.04.2019 № 14, в соответствии с которыми заявителю необходимо:

- провести поверку либо замену узлов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л»;

- ввести узлы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в эксплуатацию в многоквартирных домах по адресам: <...>, «Г», «Д», «Ж», «И», «К», «М», «У» и ул. Октябрьская, д. 37 «А», «Б», «Г», «Д», «Ж», «И», «Л».

В обоснование незаконности указанных предписаний, общество указывает, что поверка и введение в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в указанных многоквартирных домах невозможна, поскольку узлы учета подлежат замене, в связи с истечением установленного срока их эксплуатации.

Кроме того, заявитель указывает, что при выходе из строя общедомового прибора учета, обязанность по его замене должна быть исполнена управляющей организацией в форме заключения соответствующего договора с организацией, осуществляющей поставку в многоквартирный дом соответствующего коммунального ресурса.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 01.07.2013 ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Вместе с тем, названная норма не прекращает обязанность управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом ввод прибора учета в эксплуатацию является неотъемлемой частью процедуры установки прибора учета, ее завершающим этапом.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Специальной процедуры принятия прибора учета в состав общего имущества многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с этим, общедомовой прибор учета с момента установки включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 61 и 62 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: представитель теплоснабжающей организации; представитель потребителя; представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

В силу пункта 63 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, обязанность по созданию комиссии по вводу узла учета в эксплуатацию, поверке узла учета возложена на владельце узла учета.

Таким образом, действия по вводу в эксплуатацию приборов учета возложены на управляющую организацию.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что на момент заключения договора управления МКД коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме был установлен силами ресурсоснабжающей организации, но не введен в эксплуатацию.

Документальные доказательства выхода из строя приборов учета, обществом в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению поверки и введению в эксплуатацию спорных узлов учета правомерно возложена на управляющую организацию.

Доводы общества о неправомерности возложения обязанности по замене приборов учета на управляющую организацию за свой счет, также подлежат отклонению судом, поскольку в перечне и стоимости работ, являющихся приложением к договорам по управлению многоквартирными домами, заключаемым собственниками помещений с ООО «ТеплоЭнергетик», для жильцов установлены нормативы оплаты за услугу «обслуживание узлов учета тепловой энергии специализированной организацией».

В заявлении в суд, общество указывает, что 13.12.2017 ООО «ТеплоЭнергетик» направило в адрес АО «Краснодартеплосеть» письмо № 997/01/14 с просьбой рассмотреть возможность перевода индивидуальных тепловых приборов вышеуказанных многоквартирных домов на независимую схему теплоснабжения, а также выполнить мероприятия по установке и замене приборов учета используемых энергетических ресурсов на объектах, подлежащих оснащению приборами учета. Кроме того, общество обратилось в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий при заключении договора.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемых предписаний. Кроме того, неосуществление мероприятий по поверке и вводу в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии приводит к значительным затратам энергоресурсов и нарушает права собственников жилых помещений в части размера платы за поставляемый коммунальный ресурс.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемых предписаний.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Оспариваемые в рамках настоящего дела предписания вынесены уполномоченным органом, соответствуют закону и прав заявителя не нарушают.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписаний контролирующего органа в установленные в них сроки материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. ФИО1