Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А46-2810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2810/2019
08 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2019

Полный текст решения изготовлен 08.05.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Иртышское" к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528025027, ОГРН 1055553037715) о признании незаконным отказа в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, об обязании заключить договор купли-продажи земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, с кадастровым номером 55:20:0000000:100,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Иртышское" обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным выраженного в письме от 27.12. 2018 исх. №02 - 19/1189 отказа в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, об обязании заключить договор купли-продажи земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо высказалось согласно представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации, суд установил следующие обстоятельства.

12 декабря 2018 года Закрытое акционерное общество «Иртышское» (ИНН:<***>) обратилось в адрес исполняющей обязанности Главы администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о выкупе 17 (семнадцати) земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, выделенных в счёт невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, используемых им по прямому назначению в течение 2015 - 2018 годов, на условиях п.4 ст. 12 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сведения о земельных долях:

1)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 21.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

2)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 19.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

3)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 21Л1.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

4)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 21.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для

ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

5)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 21.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

6)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 21.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

7)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 14.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

8)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 13.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

9)кадастровый номер 55:20:000000:100, площадью 22630222 квадратных метров от61327901.62 квадратных метров (Выписка из ЕГРП от 21.11.2018г.), категория земель

-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дляведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омскаяобласть, Омский район, АОЗТ Усть-Заостровское.

Цена земельных долей составляет:

■ кадастровая стоимость - 2,71 рублей квадратный метр;

■ выкупная стоимость в размере 15% от кадастровой стоимости, что составляет 635 766,00 (шестьсот тридцать пять тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей.

27.12.2018 Обществу было отказано в выкупе земельных долей.

Полагая, что действиями администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушены его охраняемые законом права и интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 13 ГК РФ, 198 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Устава Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация (исполнительно-распорядительный орган Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района омской области) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Омского муниципального района федеральными законами и законами Омской области.

При таких обстоятельствах администрация является исполнительным органом местного самоуправления, который уполномочен принимать решения о предоставлении в собственность и готовить проекты договоров купли-продажи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом N 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101 -ФЗ.

Исходя из приведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 ст. 12 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и при наличии соответствующих заявлений указанных выше сельхозпроизводителей осуществить продажу земельных долей, поскольку в силу п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Использование земель сельскохозяйственного назначения представляет собой комплекс сельскохозяйственных мероприятии, включающих в себя подготовку земельного покрова к посадке, обработку и вспашку земли, проведение работ по прокладке путей подъезда и движения сельскохозяйственной и иной техники, обработку и удобрение земли, посадку и обеспечение всходов урожая, их обработку и своевременную уборку, дальнейшую обработку земель и непосредственно почвы для дальнейших сельскохозяйственных операций.

Факт использования и обработки заявителем спорных земельных участков подтверждается Актами проверки (от 03.08.2015, 01.08.2016, от 01.08.2017, от 17.09.2018) использования земельными долями (участками), находящимися в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В пункте 4 Письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Исходя из норм гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности, либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Подлежащие продаже администрацией вышеуказанного сельского поселения Омского района Омской области земельные доли входят в состав земель и располагаются на земельном участке, используемом Обществом.

Заявитель фактически использует спорный земельный участок, является единственным лицом, выразившим намерение приобрести в собственность доли.

Доказательств использования спорного земельного участка иными лицами в ответе на заявление Общества о приобретении земельных долей в собственность органом местного самоуправления не представлено.

То обстоятельство, что Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит конкретного перечня документов, которые могут подтверждать использование сельскохозяйственной организацией земельного участка и являться основанием для приобретения земельных долей на условиях, определенных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 101 -ФЗ, не может повлечь за собой отказ в преимущественной покупке земельных долей по данному основанию.

Заявление на приобретение спорных земельных долей было подано в администрацию сельского поселения своевременно и с соблюдением установленных законом требований, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Названным отказом созданы препятствия в реализации права Общества на преимущественный выкуп долей, как лицу, являющемуся производителем сельскохозяйственной продукции, использующим спорные земельные доли по назначению, то есть в целях производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 168-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества "Иртышское" (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ исполняющей обязанности заместителя Главы Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письмо от 27.12. 2018 исх. №02 - 19/1189).

Обязать Администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644552, Омская область, <...>) заключить с Закрытым акционерным обществом «Иртышское» (ИНН <***> ОГРН <***>; адрес: 644551, <...>; дата регистрации 18.01.1993) договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 156,4 га, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское» по цене приобретения одной доли, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли на момент регистрации права муниципальной собственности.

Взыскать с Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644552, Омская область, <...>) в пользу Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644552, Омская область, <...>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, произведенных на основании платежного поручения № 325 от 13.02.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев