Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А56-75888/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75888/2019
01 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город на Неве»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо ФИО2

об оспаривании предписания


при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 24.09.2015,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица – ФИО2



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Город на Неве» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 20.06.2019 №03/964-р.

В судебном заседании опрошен свидетель ФИО5

Представитель Общества требования поддержал.

Представитель Инспекции и ФИО2 возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 19.06.2019 №03/964-р проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением Обществом лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: Санкт-Петербург, Витебский <...>, лит. А.

В ходе проверки установлено, что Обществом заказным почтовым отправлением 22.11.2018 в адрес собственника квартиры 169 направлено требование о доначислении платы за коммунальные услуги в виде уведомления, в котором также имелись сведения о наличии задолженности на сумму 32345 руб. 82 коп., которую необходимо погасить и в случае непогашения долга управляющая компания имеет право ограничить коммунальную услугу по водоотведению. Данное письмо собственником получено не было и возвращено почтовой службой в адрес Общества. Одновременно в счете-квитанции жителей квартиры №169 за декабрь 2018 года в соответствии с требованиями пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила) включен текст уведомления о праве ограничить коммунальную услугу по водоотведению в случае непогашения имеющейся у жильцов квартиры задолженности.

Обществом 05.02.2019 произведены работы по ограничению коммунальной услуги по водоотведению, выполненные индивидуальным предпринимателем ФИО5 на основании договора от 21.02.2019 №21/01/19-1, заключенного с управляющей компанией.

Инспекцией установлено, что в уведомлении о праве ограничить коммунальную услугу по водоотведению в случае непогашения имеющейся у жильцов квартиры задолженности сведения о конкретной задолженности по водоотведению не содержались; сведения о наличии либо отсутствии технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги в уведомлении от 21.11.2018 отсутствуют; также не представлены сведения о временном уменьшении объема подачи коммунального ресурса либо ведения графика предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Обществу выдано предписание от 20.06.2019 №03/964-р об устранении выявленных нарушений в срок до 10.07.2019; Обществу предписано демонтировать заглушки.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач, Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют нрава, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

По итогам проверки установлено, что Общество приняло меры по ограничению предоставления коммунальной услуги по водоотведению в квартиру №169 по указанному адресу в связи с наличием задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Инспекция выдала Обществу предписание об устранении выявленных нарушений пунктов 118, 119, 122 Правил.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Правил исполнитель вправе приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

Пунктом 119 Правил установлено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

Таким образом, законодательство допускает приостановление (ограничение) предоставление только той коммунальной услуги, за пользование которой у потребителя возникла задолженность. Порядок расчета такой задолженности определен пунктом 118 Правил.

В соответствии с пунктом 118 Правил в случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Следовательно, заявитель был обязан рассчитывать сумму задолженности по каждому виду коммунальной услуги отдельно.

Пункт 119 Правил также содержит порядок ограничения или приостановления предоставления такой коммунальной услуги:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного впредупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введенияограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашенииобразовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Руководствуясь указанными пунктами, Общество должно было отдельно рассчитать задолженность по водоотведению, и перед ограничением данной коммунальной услуги, обязано направить уведомление с требованием погасить задолженность по водоотведению.

Между тем, из материалов дела следует, что заявитель не рассчитал задолженность по каждому виду коммунальной услуги.

В уведомлении, направленном собственнику квартиры 22.11.2018 письмом с описью вложения, а также на платежных квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг с апреля 2016 года, вопрос ограничения подачи коммунальных услуг привязан к погашению задолженности по всем видам жилищных и коммунальных услуг в размере 118 129,48 руб., что прямо противоречит положениям пунктов 118-119 Правил.

При этом почтовое отправление собственником не получено.

Кроме того согласно пункту 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положение) жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд РФ, само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

В судебном заседании ФИО2 (собственник квартиры) пояснил, что фактически осуществлено прекращение коммунальной услуги (канализация), а не ограничение услуги.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.