Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А40-197388/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-197388/22-130-1465
г. Москва
21 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "ТФ Ветерок" (164545, Архангельская область, Холмогорский район, Коскошина деревня, дом 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2017, ИНН: <***>) к Министерству транспорта Российской Федерации (109012, <...>, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным решения о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №008035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 29.35.007, порядковый номер 4907 от 13 июля 2022 г.,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 15.12.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТФ Ветерок" (далее – «заявитель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству транспорта Российской Федерации (109012, <...>, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным решения о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №008035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с регистрационным номером 29.35.007, порядковый номер 4907 от 13 июля 2022 г.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 20 мая 2022 года Министерством транспорта Российской Федерации ООО «ТФ «Ветерок» было выдано свидетельство серии МТРФ №008035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок г. Северодвинск - г. Вологда с регистрационным номером 29.35.007, порядковый номер 4907.

Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

ООО «ТФ «Ветерок» с мая по июль 2022 года осуществляло перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту г. Северодвинск (Архангельская область) - г. Вологда.

19 июля 2022 года в адрес общества ФБУ Агентство автомобильного транспорта было направлено письмо от 19 июля 2022 года №03-09/3442 в котором учреждение информировало ООО «ТФ «Ветерок» о том, что решением Министерства транспорта Российской Федерации прекращено действие свидетельство серии МТРФ №008035 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок г. Северодвинск - г. Вологда с регистрационным номером 29.35.007, порядковый номер 4907 с 13 июля 2022 года.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ обязанность указать законы и иные нормативные правовые акты, которым, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие), а так же права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); возложена на заявителя.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрирован маршрут «Остановочный пункт «Северодвинск (железнодорожный вокзал) — АВ г. Вологда» с регистрационным номером 29.35.007, на который ООО «ТФ Ветерок» оформлено и выдано свидетельство МТРФ № 008035.

Следует отметить, что в заявлении ООО «ТФ Ветерок» содержится недостоверная информация о дате выдачи соответствующего свидетельства -20 мая 2022 г., поскольку актом приема-передачи бланков строгой отчетности установлено, что фактической датой выдачи свидетельства является 13 января 2022 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Минтранс России, принимает решение о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043 (далее — Положение № 1043), надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор) и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 220-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может быть принято решение о наделении подведомственного государственного учреждения отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок, возложенных Законом № 220-ФЗ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 9 приказа Минтранса России от 20 июня 2018 г. № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» полномочия Минтранса России в части получения информации от органа государственного транспортного контроля осуществляет ФБУ «Агентство автомобильного транспорта (далее — ФБУ «Росавтотранс»).

При принятии решения Минтрансом России подтверждением невыполнения рейсов по маршруту служат оригиналы актов, оформленные по результатам проверки органами Ространснадзора, с указанием наименования перевозчика, конкретных невыполненных рейсов, регистрационного номера маршрута, даты, времени и места проведения проверки.

В связи с чем в ФБУ «Росавтотранс» из Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора (далее — Северо-Восточного МУГАДН) поступили акты проверки, составленные в период с 27 апреля 2022 г. по 2 мая 2022 г., устанавливающие факты невыполнения заявителем перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута «Остановочный пункт «Северодвинск (железнодорожный вокзал) — АВ г. Вологда».

Во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ Минтрансом России принято решение от 13 июля 2022 г. о прекращении действия свидетельства на маршрут № 29.35.007 «Остановочный пункт «Северодвинск (железнодорожный вокзал) — АВ г. Вологда» и исключении данного маршрута из реестра маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, Минтранс России при вынесении решения действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Письмом ФБУ «Росавтотранс» от 19 июля 2022 г. № 03-09/3442 ООО «ТФ Ветерок» проинформировано о принятом Минтрансом России решении об отмене маршрута с 13 июля 2022 г.

Вопреки ошибочному мнению заявителя об отсутствии информации об основаниях для прекращения действия свидетельства и принятия вышеуказанного решения Минтранса, в данном письме ФБУ «Росавтотранс» содержится указание на п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

Направление перевозчику копии решения Минтранса России и актов, составленных государственным инспектором территориального органа Ространснадзора, не предусмотрено Законом № 220-ФЗ и Положением № 1043.

Следует отметить, что ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» является несостоятельной, поскольку данным постановлением приостановлено проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок (п. 1).

Факты невыполнения рейсов устанавливаются уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в рамках проведения плановых (рейдовых) осмотров, порядок организации и проведения которых установлены статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответственно, на плановые (рейдовые) осмотры не распространяется действие вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно актам, составленным государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН, факты невыполнения рейсов по маршруту № 29.35.007 установлены во время проведения рейдовой проверки на основании Решения о проведении постоянного рейда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Минтранс России действовал в полном соответствии с предоставленными ему полномочиями и в рамках действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ТФ Ветерок" (164545, Архангельская область, Холмогорский район, Коскошина деревня, дом 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2017, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина