Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А36-11757/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11757/2018
г. Липецк
26 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2018.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного помощником судьи Наливайченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Раненбург-Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям

об отмене постановления № 07/4-299-87 от 11.10.2018 по делу об административной правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 02.02.2018,

от Управления: ФИО2 – доверенность № 27 от 06.08.2018, ФИО3 – доверенность № 53 от 22.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

АО «Раненбург-Комплекс» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 07/4-299-87 от 11.10.2018 по делу об административной правонарушении.

В обоснование заявленных Общество указывает на отсутствие доказательств нарушения АО «Раненбург-Комплекс» законодательства в области ветеринарии. Также Общество указывает на то, что 03.10.2018 представитель заявителя ФИО1 не принимал участия в составлении протокола в связи с тем, что сотрудник Управления не подготовил текст протокола. При этом Общество не получало дополнительного уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В представленном суду отзыве административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 06.09.2018 N 175-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка по вопросу выполнения обществом ранее выданного предписания управления от 20.12.2017 № 29.

Согласно этому предписанию общество обязано было в числе прочего оборудовать санитарный пропускник, навозохранилище по типовому проекту и огородить территорию фермы по периметру. Срок исполнения данного предписания установлен до 01.09.2018.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 19.09.2018 N 07-175, в котором зафиксировано, что Обществом в нарушение пунктов 4, 11, 55 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого срока в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, не оборудованы санитарный пропускник и навозохранилище по типовому проект, территория фермы не огорожена по периметру.

При таких обстоятельствах Управление сочло, что требования предписания от 20.12.2017 № 29 в полном объеме и в установленный срок заявителем не выполнены, в связи с чем составило в отношении общества протокол от 03.10.2018 N 07/74 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя управления вынес постановление от 11.10.2018 N 07/4-299-87 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 200 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное ст. 25.1 КоАП РФ право на защиту.

По смыслу ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощи защитника.

Пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что уведомление от 19.09.2018 необходимости явки 03.10.2018 в 10 часов 00 мин для составления протокола об административном правонарушении было получено Обществом 21.09.2018.

В протоколе об административном правонарушении от 03.10.2018 сотрудником Управления ФИО2 сделана запись о том, что представитель Общества ФИО1 присутствовал при составлении протокола, но отказался от дачи объяснений, подписания протокола и получения копии протокола.

Между тем, из материалов дела усматривается, что уполномоченный представитель Общества ФИО1 прибыл в Управление Россельхознадзора для составления протокола 03.10.2018 в 10 часов 00 минут и убыл в 10 часов 10 минут (см. отметки в уведомление от 19.09.2018).

Как следует из пояснений заявителя, 03.10.2018 государственный инспектор Управления ФИО2 пояснила явившемуся в 10 часов 00 минут представителю Общества ФИО1, что не готова составлять протокол, так как необходимо устранить некоторые недостатки. О дате составления протокола будет сообщено дополнительно, о чем сделана отметка на уведомлении от 19.09.2018.

Между тем доказательства сообщения Обществу об иной дате составления протокола Управлением в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель Управления ФИО2 данные обстоятельства подтвердила.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 03.10.2018 № 07/74 содержит недостоверные сведения и фактически на момент рассмотрения административного дела 03.10.2018 Общество было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных ему обвинений, представлять сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Лишение Общества возможности реализовать гарантии защиты суд полагает существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, влияющим на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с этим суд полагает возможным не давать оценку иным доводам заявителя.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, и данное нарушение носит существенный характер, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным и отмене постановление Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям № 07/4-299-87 от 11.10.2018.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 207-211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям № 07/4-299-87 от 11.10.2018.

Решение суда в течение десяти дней может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья О.А.Дегоева