Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А57-16249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16249/2019
19 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-монтажного предприятия «Евро-Пласт»

о признании недействительным акта проверки № 171-В от 28.05.2019

Заинтересованные лица:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от Управление Роспотребнадзора по Саратовской области – ФИО2 по доверенности, ФИО3, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Евро-Пласт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области оспорило трбеования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании распоряжения от 26.04.2019 № 751-В проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Евро-Пласт» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов.

Установлены сроки проведения проверки: с 06.05.2019 по 21.05.2019.

По результатам проверки вынесен акт проверки от 28.05.2019 № 751-В и выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 751-В от 28.05.2019.

Согласно данному предписанию, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обязало ООО «Евро-Пласт» произвести следующие действия:

- определить класс опасности токсичных отходов каждой партии отходов, образующихся на предприятии, класс опасности отходов каждой образующейся партии согласовывать с территориальным отделом в г. Саратове Роспотребнадзора по Саратовской области. Срок до 25.12.2019 и постоянно;

- откорректировать программу производственного контроля с внесением перечня химических веществ, физических факторов и иных факторов на рабочих местах водителей легкового и грузового автотранспорта, сборщиков ПВХ изделий, пользователей ПОВМ и оргтехники, представляющих потенциальную опасность для человека и среды обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, а указанием контрольных критических точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания) и периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытании) указать в соответствии с санитарными нормами и правилами. Срок до 25.12.2019;

- представить протоколы по результатам лабораторных исследований на рабочих местах водителей легкового и грузового автотранспорта, сборщиков ПВХ изделий, пользователей ПОВМ и оргтехники в соответствии с откорректированной программой производственного контроля. Срок до 25.12.2019;

- внести в программу производственного контроля исследования качества питьевой воды и представить протоколы по результатам исследования качества питьевой воды внутренней водопроводной сети на санитарно-химические и микробиологические показатели. Разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды. Срок до 25.12.2019;

- представить протоколы по результатам исследования почвы в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия ООО ПМП «Евро-пласт» с оценкой суммарного загрязнения по следующим показателям: санитарно-химический, в том числе тяжелые металлы, бактериологический, гельминтологический, энтомологический, оценка биологической активности почвы (нефтепродукты, бензапирен, фенолы летучие, энтороккоки (фекальные стрептококки, индекс), яйца и личинки гельминтов (жизнеспособных), цисты кишечных патогенных простейших). Срок до 25.12.2019;

- представить протоколы первичного радиационного обследования территории, здания и помещений. Срок до 25.12.2019;

- представить протоколы по результатам исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия (1 раз в год). Срок до 25.12.2019;

- заключить договор на проведение дератизационных мероприятий и представить акт выполнения работ по адресу: г. Саратов, Гусельское займище, д. 1. Срок до 25.12.2019;

- разработать и согласовать с территориальным отделом в г. Саратове Роспотребнадзора Саратовской области Санитарно-гигиенический паспорт канцерогенной организации. Срок до 25.12.2019.

Разработать и представить мероприятия по улучшению условий труда по снижению вредного воздействия повышенного уровня шума на рабочем месте сборщика изделий ПВХ. Срок до 2.12.2019

Не согласившись с результатами проверки, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене акта проверки № 751-В от 28.05.2019.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на допущенные административным органом грубые нарушения при производстве проверочных меропряитий.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет 6 проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В силу пункта 2 статьи 50 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе давать гражданам и организациям предписания.

Обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать санитарные правила предусмотрена пунктом 3 статьи 39 указанного Закона. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что предписание выдано неуполномоченным лицом.

Судом установлено, что 26.04.2019 заместителем руководителя правления Роспотребнадзора по Саратовской области подписано распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 751-В в отношении ООО ПМП «Евро-пласт», продолжительностью не более 50 часов в период с 06.05.2019 о 21.05.2019.

Согласно ч. 12 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с производственным календарем на 2019 год, дни с 01.05.2019 по 05.05.2019 являлись праздничными и выходными днями.

Согласно материалам дела, Уведомление о проведении проверки № 1983 от 29.04.2019 г. получено руководителем Общества 13.05.2019 г., то есть в нарушение вышеуказанных норм закона.

Названное обстоятельства подтверждено также представителем административного органа ФИО2 в представленных объяснениях по делу, росписью руководителя общества в Уведомлении.

Довод контролирующего органа о том, что проверка фактически началась 13.05.2019 г. находит свое противоречие в протоколе об административном правонарушении № 164 от 04.07.2019 г., в котором отражен период начала проверки с 06.05.2019 г.

Кроме того, содержащаяся в Распоряжении № 751-в от 26.04.2019 г. подпись лица, якобы получившего данное распоряжение за ООО «Евро-Пласт» 29.04.2019 г. не идентифицируется. При рассмотрении настоящего дела административный орган не доказал, что распоряжение вручалось представителю общества (не была представлена доверенность, иные документы, свидетельствующие о полномочиях лица, получившего распоряжение за общество).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Согласно п.3 ч.4 ст.9 Федерального закона № 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе следующие сведения: дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Состав сведений, подлежащих указанию в акте проверки, определен частью 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу положений части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Из пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ следует, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, акт проверки составлен 28.05.2019, в то время как проверка, согласно распоряжению № 751-В, проводилась в период времени с 06.05.2019 по 21.05.2019.

Обстоятельством того, что проверка вышла за пределы ее срока установлен судом на основании Предписания (поручения) № 751 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы, адресованного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» о производстве экспертиз и представления их результатов в срок до 27 мая 2019 года; протоколы измерений воздуха от 23.05.2019 г., экспертные заключения от 24.05.2019 г. (гигиеническая оценка…), протоколы лабораторных исследований воздуха рабочей зоны от 23.05.2019 г., которые представлены в контролирующий орган 27.05.2019 г.

Следует также отметить, что акт проверки № 751-в от 28 мая 2019 года в нарушение ч.4 ст.16 Закона № 294-ФЗ не был вручен руководителю общества, присутствовавшему при ее проведении.

Сведений об отказе в ознакомлении с актом проверки текст акта проверки № 751-в не содержит.

Кроме того, из положений ч.4 ст.16 Закона № 294-ФЗ следует, что акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в определенных случаях: в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки - акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как следует из акта проверки № 751-в, руководитель общества присутствовал при проверке, однако акт не был ему вручен и не имеется записи о том, что он отказался от его получения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении порядка представления акта проверки юридическому лицу, что в силу ч.4 ст.16, ст.20 Закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением при производстве проверки.

В статье 20 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, в числе прочих, отнесены такие нарушения, как: нарушение срока уведомления о проведении проверки, превышение установленных сроков проведения проверок, непредставления акта проверки.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, результаты проверки, а именно – предписание № 751-в от 28.05.2019 г. следует признать недействительным.

В отношении остальной части заявленных требований суд приходит к выводу о том, что сам акт проверки, а также протоколы об административных правонарушениях не являются актами ненормативного характера, которые подлежат обжалованию по правилам гл.24 АПК РФ. В остальной части производство по делу следует прекратить по правилам ст.150 АПК РФ.

Уплаченная при подаче заявления госпошлина подлежит возврату заявителю при прекращении производства по делу в заявленных первоначальных требованиях заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «Производственно-монтажное предприятие «Евро-Пласт» требования – удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить результаты проверки Территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в отношении ООО «Производственно-монтажное предприятие «ЕВРО-ПЛАСТ», а именно – предписание № 751-в от 28.05.2019 г.

В остальной части заявленных требований – производство по делу прекратить.

Возвратить ООО «Производственно-монтажное предприятие «Евро-Пласт» из федерального бюджета уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 506 от 24.06.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко