Решение от 26 января 2022 г. по делу № А64-7229/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7229/2021

«26» января 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «26» января 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7229/2021 по заявлению акционерного общества (АО) «Степное гнездо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Перикса, Сампурский район, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рязань

о признании незаконным и отмене пункта 3 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 21.06.2021г. № 168-В/1

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.01.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 08.09.2021г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Степное гнездо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене пункта 3 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 21.06.2021г. № 168-В/1.

Одновременно с заявлением АО «Степное гнездо» на основании части 3 статьи 199 АПК РФ ходатайствовало перед судом о действия пункта 3 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 21.06.2021г. № 168-В/1 до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Определениями от 31.08.2021г. ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено, заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7229/2021.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил дополнительные документы в обоснование своих возражений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 11.05.2021г. № 168/ВПТ в отношении АО «Степное гнездо» проведена проверка исполнения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, в ходе осуществления деятельности по содержанию, разведению и убою птицы, а также хранению, производству и реализации продукции птицеводства, о чем составлен Акт проверки от 21.06.2021г. № 168-В/21.

По результатам проведенной проверки и выявления ряда нарушений административным оранном выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2021г. № 168-В/21, согласно которому АО «Степное гнездо» предписано в срок до 21.09.2021г.:

1) исключить заполнение дезинфекционного кювета при входе в кормосклад;

2) обустроить дезинфекционный барьер для пешеходов при въезде на территорию;

3) обустроить в здании цеха сортировки и упаковки яиц пропускник для персонала;

4) устранить следы плесени на потолке птичника № 9 , обеспечить покрытие стен птичника № 9 известковым покрытием;

5) исключить щель между дорожным покрытием и воротоний въездных ворот;

6) исключить временной промежуток при оформлении производственных сертификатов на яйцо и осуществить оформление производственных сертификатов на каждую вырабатываемую партию яиц.

Данное предписание получено генеральным директором АО «Степное гнездо» 21.06.2021г., что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

В связи с необходимостью разъяснения порядка исполнения пункта 3 оспариваемого предписания в части обустройства в здании цеха сортировки и упаковки яиц пропускника для персонала, Общество обратилось в Управление с соответствующим заявлением.

Письмом от 11.08.2021г. № УФС-ДД-3896/21 Управление сообщило следующее.

Согласно пункту 4.3 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа, утвержденных Приказом Министерства Сельского хозяйства РФ от 03.04.2006г. (далее – Ветеринарные правила № 104), пункта 81 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018г. № 27 «Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единые ветеринарно-санитарные требования) следует, что пропускниками для персонала инкубатория, цеха убоя и переработки, цеха сортировки и упаковки яиц проектируются в составе этих зданий.

В соответствии с пунктом 20 Единых ветеринарно-санитарных требований ветеринарно-санитарный пропускник должен быть оборудован раздевалкой для домашней одежды (с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым работником), душевыми комнатами со сквозным проходом из раздевалки в гардероб со спецодеждой и спецобувью. Не допускается входить в домашней одежде и обуви, вносить их и другие предметы и пищевые продукты в производственные помещения животноводческого объекта, а также выходить из производственных помещений в спецодежде и спецобуви и выносить их за пределы животноводческого объекта. Спецодежда и спецобувь должны подвергаться обеззараживанию или стирке с применением дезинфицирующих растворов.

В связи с этим, для исполнения пункта 3 оспариваемого предписания в части обустройства в здании цеха сортировки и упаковки яиц пропускника для персонала, Управление указало, что в помещение цеха для сортировки и упаковки яиц необходимо оборудовать ветеринарно-санитарный пропускником с раздевалкой для домашней одежды (с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым работником), душевыми комнатами со сквозным проходом из раздевалки в гардероб со спецодеждой и спецобувью.

Посчитав, что исполнение пункта 3 предписания от 21.06.2021г. № 168-В/1 вышеназванным способом возлагает на Общество несение дополнительных расходов и не соответствует требованиям ветеринарных правил АО «Степное гнездо» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора установлен Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 (далее – Положение о ветнадзоре).

В силу пунктов 3, 4 Положения о ветнадзоре (действующим на дату вынесения оспариваемого предписания) Государственный ветеринарный надзор осуществляет, помимо прочих, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Государственный ветеринарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Положения ветнадзоре предметом проверок при осуществлении Государственного ветеринарного надзора являются выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

На основании пункта 9.10 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 206, Управление на закрепленной территории уполномочено выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, предписание от 21.06.2021г. № 168-В/21 выдано правомочным лицом.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки и выявления ряда нарушений административным оранном выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.06.2021г. № 168-В/21, согласно пункту 3 которого АО «Степное гнездо» предписано в срок до 21.09.2021г. обустроить в здании цеха сортировки и упаковки яиц пропускник для персонала путем оборудования помещения цеха для сортировки и упаковки яиц ветеринарно-санитарный пропускником с раздевалкой для домашней одежды (с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым работником), душевыми комнатами со сквозным проходом из раздевалки в гардероб со спецодеждой и спецобувью.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьями 2.1 и 2.4 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Ветеринарных правил № 104 настоящие ветеринарные правила устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц.

Положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

Из материалов дела и представленной выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности АО «Степное гнездо» является разведения сельскохозяйственной птицы.

Таким образом, Общество обязано соблюдать требования указанных Ветеринарных правил.

Требования к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, установлены пунктом 2.3 Ветеринарных правил № 104.

Так, пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки.

Пропускники для персонала инкубатория, цеха убоя и переработки, цеха для сортировки и упаковки яиц проектируются в составе этих зданий.

Таким образом, наличие пропускников для цеха сортировки и упаковки яиц прямо предусмотрены Ветеринарными правилами № 104. Вместе с тем, указанный пропускник проектируется и реализуется организацией, осуществляющей разведения сельскохозяйственной птицы, самостоятельно и какие-либо специальные требования к данным пропускникам Ветеринарными правилами не установлены.

Аналогичная позиция изложена в письме Департамента ветеринарии Минсельхоза России от 13.09.2021г. № 25-А-6391/ог-6092.

Пунктом 20 Единых ветеринарно-санитарных требований установлены требования к пропускникам, которые в указанном решении поименованы как ветеринарно-санитарные пропускники.

Ветеринарно-санитарный пропускник должен быть оборудован раздевалкой для домашней одежды (с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым работником), душевыми комнатами со сквозным проходом из раздевалки в гардероб со спецодеждой и спецобувью. Не допускается входить в домашней одежде и обуви, вносить их и другие предметы и пищевые продукты в производственные помещения животноводческого объекта, а также выходить из производственных помещений в спецодежде и спецобуви и выносить их за пределы животноводческого объекта.

Согласно пункту 81 Единых ветеринарно-санитарных требований ветеринарно-санитарные пропускники с проходной и подсобными помещениями размещаются при въезде на каждую производственную площадку или при входе на территорию животноводческого объекта в случае, если она не разделена на отдельные производственные площадки.

В тоже время, пунктом 1 Единых ветеринарно-санитарных требований установлено, что настоящие Требования разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г. и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании земельные участки, здания, строения, сооружения, места складирования (хранения), в которых осуществляется деятельность по выращиванию (разведению и содержанию), изготовлению, переработке и хранению товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и сведения о которых включаются (включены) в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза (далее - государство-член) на территорию другого государства-члена, а также собственниками (владельцами) транспортных средств, осуществляющих перемещение указанных товаров.

При этом пунктом 2 Решения об утверждении Единых ветеринарно-санитарных требований предусмотрен переходный период и указано, что в отношении организаций и лиц, включенных до даты вступления настоящего Решения в силу в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза, в течение 18 месяцев с даты вступления настоящего Решения в силу допускается осуществление деятельности в соответствии с обязательными требованиями к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), ранее установленными законодательством государства - члена Евразийского экономического союза, на территории которого располагается соответствующий объект.

Таким образом, Единые ветеринарно-санитарные требования распространяются на специальные субъекты – включенных в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза (Реестр предприятий Таможенного союза в системе «Цербер»).

АО «Степное гнездо» к указанным специальным субъектам не относится. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Таким образом, положения Единых ветеринарно-санитарных требований на АО «Степное гнездо» не распространяются.

При таких обстоятельствах, Общество при осуществлении деятельности по разведению сельскохозяйственной птицы обязано руководствоваться ранее установленным законодательством государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, к которым относятся Ветеринарные правила № 104.

Поскольку пункт 3 предписания Управления от 21.06.2021 г. № 168-В/1 с учетом разъяснений, указанных в письме от 11.08.2021г. № УФС-ДД-3896/21, не соответствует требованиям пункта 20 Единых ветеринарно-санитарных требований и нарушает права и законные интересы заявителя, накладывая на последнего безосновательное бремя несения расходов по оборудованию ветеринарно-санитарного пропускника в цехе обработки яиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд также считает необходимым указать, что согласно имеющимся в деле материалам, АО «Степное гнездо» не оборудовало цех для сортировки и упаковки яиц пропускником, а значит, требование о его установке в соответствии с пунктом 2.3 Ветеринарных правил № 104 является обоснованным.

В тоже время, само информационное письмо от 11.08.2021г. № УФС-ДД-3896/21, с учетом которого необходимо исполнять оспариваемый пункт предписания, не является ненормативным правовым актом, в связи с чем не может являться предметом оценки в рамках главы 24 АПК РФ.

При этом Управление не ограничено законом в вынесении нового предписания в отношении АО «Степное гнездо» с учетом изложенных в настоящем решении обстоятельств.

Судом не установлено нарушений административным органом процессуального порядка проведения проверки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества «Степное гнездо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Перикса, Сампурский район, Тамбовская область удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 21.06.2021 г. № 168-В/1.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 31.01.2008 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области, адрес: 390044, <...>) в пользу Акционерного общества «Степное гнездо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 17.03.1997, Администрация Гавриловского района Тамбовской области, адрес 393456, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников