Решение от 25 января 2024 г. по делу № А40-151698/2023

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-151698/23-2-860
25 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратура Калужской области

к ответчику: Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области

третьи лица: ООО «Трансмет»

о признании незаконным приказ от 29.12.2021 №1200-ЛП о переоформлении лицензии ООО «Трансмет» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Калужской области (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием: признать недействительным приказ Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 29.12.2021 № 1200-ЛП о переоформлении ООО «Трансмет» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем внесения в реестр лицензий информации о недействительности сведений о месте осуществления деятельности и видах работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, внесенных в реестр лицензий на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 29.12.2021 № 1200-ЛП (номер лицензии в реестре лицензий - Л020-00113-40/00114559, номер согласно приказа - (77)-400361-СТУ/П).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. от ответчика в суд поступил отзыв.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 29.12.2021 г. № 1200-ЛП обществу с ограниченной ответственностью «Трансмет» переоформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05.02.2021 серии 040 № 0080 П, выданная Управлением Росприроднадзора по Калужской области, с присвоением нового номера лицензии (77)-400361-СТУ/П. Согласно приказу от 29.12.2021 № 1200-ЛП обществу с ограниченной ответственностью «Трансмет» разрешено осуществлять деятельность по сбору, транспортированию и утилизации отходов, относящихся к IV классу опасности по следующему адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, кадастровый номер земельного участка: 40:03:045401:0001. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и перечень видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, приведены в приложении к приказу. Указанные сведения внесены в реестр лицензий, согласно которому лицензии присвоен номер Л02000113-40/00114559.

В приложении к приказу от 29.12.2021 № 1200-ЛП указан один адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, кадастровые номера земельных участков: 40:03:045401:0001 и перечислены виды работ (услуг), которые разрешено выполнять по указанному адресу. Сведений об осуществлении деятельности в иных местах оспариваемый приказ № 1200- ЛП не содержит.

Не согласившись с приказом от 29.12.2021 № 1200-ЛП, Прокуратура Калужской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Обращение прокуратуры области в арбитражный суд с заявлением направлено на защищу прав, законных интересов, здоровье граждан, недопущение ухудшения благоприятного состояния окружающей среды, предотвращение возникновения ущерба при осуществлении ООО «Трансмет» лицензионного вида деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании), согласно которому лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по сбору и утилизации отходов является, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункты «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании).

Основанием к выдаче обществу оспариваемой лицензии послужило его соответствующее заявление с пакетом документов, предусмотренных Федеральным законом № 99-ФЗ и Положением о лицензировании.

ООО «Трансмет» в целях необходимости получения лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, 01.12.2021 обратилось в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области с заявлением о переоформлении лицензии в связи с необходимостью осуществления видов деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов IV класса опасности по новому адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, кадастровый номер земельного участка: 40:03:045401:0001.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры, при этом основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

Согласно части 4 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (часть 5 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ).

Основания отказа в предоставлении лицензии предусмотрены частью 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, в частности, наличие в представленных соискателем лицензии документах недостоверной или искаженной информации, а также установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (пл. 1, 2).

В соответствии с пунктами 37, 92 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464, межведомственное информационное взаимодействие с органами государственной власти осуществляется в целях получения сведений, в том числе, из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - сведений, подтверждающих наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам надзорных мероприятий, проведенных природоохранной прокуратурой в отношении представленных обществом в лицензирующий орган документов, в них установлены противоречия и несоответствия, которые в своей совокупности свидетельствовали о нарушении порядка лицензирования, определенного Положением о лицензировании.

Так, установлено, что на промышленной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:03:040603:11 и части земельного участка с кадастровым номером 40:03:045401:0001, отсутствуют проектируемые к размещению объекты, которые подлежат использованию в технологическом цикле производства удобрения, в том числе сенажные траншеи, технологические площадки, локальное очистное сооружение и установка с оборотной системой водоснабжения для мойки колес, которые предусмотрены процессом производства удобрения из отходов производства, и согласно которому основным сооружением для производства удобрения являются сенажные траншеи. Также было установлено, что у ООО «Трансмет» отсутствуют правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, оборудование и иное имущество (сенажные траншеи, технологические площадки, погрузочно-разгрузочные площадки, парковки для временного хранения грузовых и легковых автомобилей, рекреационные зоны, склад готовой продукции, трансформаторная подстанция, административно-бытовой корпус, очистные сооружения), которые образуют производственный объект, и которые были объектом санитарно-эпидемиологической экспертизы. Отсутствие у лицензиата зданий, строений, сооружений, оборудования и иного имущества на производственной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:03:040603:11 и части земельного участка с кадастровым номером 40:03:045401:0001, а также отсутствие правоустанавливающих документов на заявленные для производственного процесса здания, строения, сооружения послужило основанием для обращения прокуратуры Калужской области в суд о признании санитарно-эпидемиологического заключения от 23.09.2021 № 40.01.05.000.М.000520.09.21 недействительным.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.09.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 (дело № А23-5143/2022), требования прокуратуры области удовлетворены, санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.09.2021 № 40.01.05.000.М.000520.09.21 признано недействительным.

Таким образом, ООО «Трансмет» в лицензирующий орган были предоставлены документы, содержащие недостоверную и искаженную информацию, что послужило основанием издания ответчиком незаконного оспариваемого приказа и лицензии.

Доводы ответчика о соответствии ООО «Трансмет» (соискателя лицензии) лицензионным требованиям и о проведенной управлением надлежащим образом оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются представленными прокуратурой доказательствами.

В соответствии с подпунктами «г» и «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. N 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по сбору и утилизации отходов I - IV классов опасности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Для работ по утилизации необходимо также наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Однако, при проведении документарной и выездной проверок Управлением не оценивалось наличие у ООО «Трансмет» зданий, строений, сооружений и помещений, которые соискателем лицензии будут использоваться для сбора и утилизации отходов, тогда как в силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ это являются предметом данных проверок. Ни в акте от 10.12.2021 г. № 531-А о проведении внеплановой документарной проверки, ни в акте от 24.12.2021 г. № 560 о проведении внеплановой выездной проверки нет сведений о правоустанавливающих документах и фактическом наличии у ООО «Трансмет» зданий, строений, сооружений и помещений, которые соискателем лицензии будут использоваться для сбора и утилизации отходов. В акте № 531-А приведены сведения о документах на пользование земельным участком, а сведения о документах, которые подтверждали бы наличие права собственности или иное законное основание пользование на здания, строения, сооружения и помещения не приведены. Такие документы, согласно лицензионному делу, соискателем лицензии в Управление не предоставлялись. В акте № 560 также отсутствуют сведения о наличии у ООО «Трансмет» в собственности или ином законном пользовании указанных зданий, строений, сооружений и помещений. В акте № 560 приведено описание процесса утилизации, согласно технологическому регламенту, однако фактическое наличие у ООО «Трансмет» зданий, строений, сооружений и помещений не отражено. Как указано в акте для выполнения технологического регламента у предприятия имеется: просеиватель грунта, экскаватор, погрузчик, мусоровоз, работники.

Согласно технологическому регламенту по производству органического удобрения на основе илового осадка сточных вод, утвержденному генеральным директором ООО «Трансмет» 01.03.2017 г. и представленному соискателем лицензии в Управление, производство удобрения осуществляется на одной или нескольких иловых площадках, выполненных в виде чаши с бетонным покрытием, как дна, так и стен, имеющих обваловку и слив сточных вод, которые по стоку попадают в наполнительный колодец, выполненный из бетона. По наполнении колодца производят его откачку илососом (или дренажным насосом).

Аналогичное описание технологического процесса приведено в проекте санитарно-защитной зоны ООО «Трансмет», согласно которому производство удобрения осуществляется в трех сенажных траншеях, выполненных в виде чаши с бетонным покрытием, как дна, так и стен, имеющих обваловку и слив сточных вод, которые по стоку попадают в наполнительный колодец, выполненный из бетона. По наполнении колодца производят его откачку илососом (или дренажным насосом).

Таким образом, при проведении документарной и выездной проверок Управлению было достоверно известно о сооружениях, которые должны быть использованы для процесса сбора и утилизации отходов, а именно о наличии илососа (или дренажного насоса) и бетонных сооружений: сенажных траншей в виде чаши и стен и наполнительного колодца.

Однако, Управлением при проведении документарной и выездной проверок оценка данному обстоятельству на давалась.

В материалах лицензионного дела, в том числе в актах проверок отсутствуют сведения о наличии у ООО «Трансмет» илососа (или дренажного насоса), сенажных траншей и наполнительного колодца, отсутствуют также документы, подтверждающие право собственности или пользования на ином законном основании данными оборудованием и сооружениями.

Отсутствие у общества необходимого оборудования, сенажных траншей и наполнительного колодца, отсутствие правоустанавливающих документов на данные оборудование и сооружения подлежало оценке со стороны Управления, однако не было надлежащим образом оценено и учтено при проведении проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, тогда как в силу требований ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении (переоформлении) лицензии.

Отсутствие правоустанавливающих документов и фактическое отсутствие у ООО «Трансмет» зданий, строений, сооружений и помещений для сбора и утилизации отходов явилось также основанием для признания санитарно-эпидемиологического заключения недействительным.

Доводы представителя Управления о возможном осуществлении ООО «Трансмет» только деятельности по транспортировке отходов I-II класса, в связи с чем наличие санитарно-эпидемиологического заключения не требуется, признаются судом несостоятельными.

Приказом № 1200-ЛП ООО «Трансмет» переоформлена лицензия именно на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Правовых оснований, свидетельствующих о наличии условий для приостановления действия лицензии, с учетом установленных в ходе проведенной прокуратурой области проверки обстоятельств не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 29.12.2021 № 1200-ЛП о переоформлении ООО «Трансмет» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем внесения в реестр лицензий информации о недействительности сведений о месте осуществления деятельности и видах работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, внесенных в реестр лицензий на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 29.12.2021 № 1200-ЛП (номер лицензии в реестре лицензий - Л020-00113-40/00114559, номер согласно приказа - (77)-400361-СТУ/П).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.