Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А54-4851/2022

100/2023-111067(2)



Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4851/2022
г. Рязань
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 (Рязанская область, г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от

03.04.2023 № 01-12/32, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, арбитражный управляющий, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Росреестра по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, арбитражный управляющий, финансовый управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 28.06.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-4851/2022. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Гу-

ленкова Надежда Михайловна (далее по тексту - третье лицо, Гуленкова Н.М.).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 22.08.2022 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-4851/2022 по правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.11.2022 (резолютивная часть объявлена 10.11.2022) производство по делу № А54-4851/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А54-7317/2019 по жалобе ФИО3 на действия арбитражного управляющего ФИО2.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.03.2023 производство по делу № А54-4851/2022 возобновлено с 02.05.2023.

В судебном заседании (12.10.2023) представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал.

Арбитражный управляющий ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к ним.

ФИО3 в судебное заседание не явилась.

В соответствии частью 5 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2020 (резолютивная часть объявлена 13.03.2020) по делу № А54-7317/2019 в отношении ФИО5 (далее по тексту - ФИО5, должник) введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим утвержден ФИО2 (адрес для направления корреспонденции: 390044, г. Рязань, а/я 7).

В марте 2022 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от ФИО3 поступила жалоба на действия (бездействие) финансового управляющего ФИО2.

В связи с этим Управлением Росреестра по Рязанской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем свидетельствует определение от 17.03.2022 № 12-17/03/2022.

Определением от 18.04.2022 срок проведения административного расследования продлен Управлением до 18.05.2022.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Рязанской области установлено, что ФИО3 является конкурсным кредитором ФИО5 по алиментным обязательствам на сумму 355126,15 руб. (по состоянию на 17.12.2021).

ФИО3 обратилась к финансовому управляющему ФИО2 с требованием об учете наличия у должника текущих алиментных обязательств.

Названное требование направлено ФИО2 17.12.2021 заказной корреспонденцией с описью вложения и обратным почтовым уведомлением (почтовый идентификатор № 39004240023944).

Более того, ФИО3 17.12.2021 заказной корреспонденцией с описью вложения финансовому управляющему ФИО2 направлено заявление о необходимости перечисления 50% поступивших денежных средств от реализации или возврата сов-

местно нажитого имущества на ее счет, реквизиты которого были приложены к письму (почтовый идентификатор № 39097165489773).

Данные требование и заявление были направлены по адресу, указанному в сообщении № 77230958685 в газете "Коммерсантъ" от 28.03.2020 и на сайте ЕФРСБ в сообщении № 4828631 от 17.03.2020, а именно: 390044, г. Рязань, а/я 7.

Соответствующая заказная корреспонденция возвратилась адресату за истечением срока хранения.

В ходе административного расследования Управлением был направлен запрос в АО "Почта России" о представлении информации об обстоятельствах неполучения арбитражным управляющим ФИО2 письменных обращений ФИО3 от 17.12.2021.

В письме от 20.04.2022 № МР69-08/557 УФПС Тверской области сообщило следующее: "согласно полученной информации от заместителя начальника отделения почтовой связи (далее ОПС) 390044 Рязань, заказные письма № 39004240023944, № 39097165489773 поступили в ОПС 390044 Рязань 18.12.2021, 20.12.2021 извещения ф.22 опущены в а/я 7, который абонирует ФИО2".

По истечении срока хранения почтовые отправления возвращены 18.01.2022. Со слов заместителя начальника ОПС 390044, представитель финансового управляющего ФИО2 периодически посещает ОПС, причина неполучения указанных почтовых отправлений неизвестна".

В ходе проведения административного расследования арбитражный управляющий ФИО2 также не представил каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности получения им почтовых отправлений, направляемых в его адрес.

На основании изложенного Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО2 допущено нарушение пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся в не-обеспечении получения корреспонденции, направляемой ему заинтересованными лицами по адресу, опубликованному им в установленном порядке.

18 мая 2022 года ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций, государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в отношении арбитражного управляющего ФИО2 (в его отсутствие, извещенной надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 45-47)) составил протокол № 00126222 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол направлен ФИО2 сопроводительным письмом от 18.05.2022 № 10/3091.

В целях привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением Росреестра по Рязанской области требование удовлетворению не подлежит. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, пункта 10 части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции регулирующего органа - Управления Росреестра по Рязанской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ)) установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве).

В связи с этим объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Объектом данного административного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны указанное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегу- лируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Из совокупности указанных норм следует, что арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действуя добросовестно и разумно, обязан не только публично указать адрес для направления ему корреспонденции заинтересованными лицами, но и обеспечить получение корреспонденции по указанному им адресу.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.03.2020 (резолютивная часть объявлена 13.03.2020) по делу № А54-7317/2019 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов.

Финансовым управляющим утвержден ФИО2

ФИО3 является конкурсным кредитором ФИО5 по алиментным обязательствам.

В газете "Коммерсантъ" и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве указан адрес арбитражного управляющего ФИО2 для направления ему почтовой корреспонденции: 390044, г. Рязань, а/я 7.

В рамках административного расследования Управление Росреестра по Рязанской области пришло к выводу о необеспечении ФИО2 получения корреспонденции, направляемой ему заинтересованными лицами, в частности ФИО3 (заказные письма №№ 39004240023944, 39097165489773), по адресу, опубликованному им в установленном порядке

Данный вывод административного органа основан, в том числе, на письме УФПС Тверской области от 20.04.2022 № МР69-08/557 сообщающим следующее: "согласно полученной информации от заместителя начальника отделения почтовой связи (далее ОПС) 390044 Рязань, заказные письма № 39004240023944, № 39097165489773 поступили в ОПС 390044 Рязань 18.12.2021, 20.12.2021 извещения ф.22 опущены в а/я 7, который абонирует ФИО2".

Арбитражным управляющим ФИО2 заявлено о фальсификации указанного письма.

С целью проверки заявления о фальсификации доказательств в судебных заседаниях, состоявшихся 30.05.2023 и 12.10.2023, арбитражным судом допрошены в качестве свидетелей соответственно:

- Журба Юлия Сергеевна (далее по тексту - Журба Ю.С.), в декабре 2021 года, занимающая должность начальника отделения почтовой связи 390044, находящегося по адресу: г. Рязань, ул. Крупской, д. 19, корп. 1;

- ФИО7 (далее по тексту - ФИО7), в декабре 2021 года, занимающая должность заместителя начальника отделения почтовой связи 390044, находящегося по адресу: <...>.

Оба свидетеля в ходе допроса подтвердили, что ФИО2 в отделении почтовой связи 390044 абонировал а/я 7.

Вместе с тем, ФИО6 пояснила, что в спорный период находилась на больничном. В период ее нетрудоспособности работник, отвечающий за сортировку писем по абонентским ящикам, отсутствовал. На вопрос о том передавались ли извещения о поступлении заказных писем №№ 39004240023944, 39097165489773 представителю арбитражного управляющего, действующему на основании доверенности (ФИО8) ответить затруднилась, предположила, что вручение спорных извещений осуществлено не было.

Следует отметить, что в ранее (09.11.2022) представленных пояснениях ФИО6 категорично заявила о том, что спорные извещения в а/я 7 опущены не были (т. 1 л.д. 110).

В свою очередь, ФИО7 пояснила, что в декабре 2021 года сортировку писем по абонентским ящикам осуществляла ФИО9 Названный свидетель указал, что при направлении информации в УФПС Тверской области, отраженной в письме от 20.04.2022 № МР69-08/557, отделение почтовой связи 390044 исходило из устных пояснений ФИО9, согласно которым извещения о поступлении заказных писем №№ 39004240023944, 39097165489773 были своевременно опущены в а/я 7. В то же время отметила, что какие-либо документальные доказательства, свидетельствующие об этом, кроме устных пояснений ФИО9, у почтовой службы отсутствуют.

Проанализировав показания допрошенных свидетелей, суд установил, что они носят противоречивый характер, не подтверждаются письменными доказательствами по делу.

В этой связи, к письму УФПС Тверской области от 20.04.2022 № МР69-08/557, основанному на устных пояснениях сотрудника почтовой службы (при отсутствии доказательств иного), суд также относится критически. Таким образом, данное письмо не может быть положено в основу окончательного судебного акта.

При этом в спорный период действовали Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту - Правила).

Почтовые отправления с объявленной ценностью (отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения относятся к регистрируемым почтовым отправлениям (пункты 9 и 10 Правил № 234).

В соответствии с пунктом 32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в том числе, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях.

В силу пункта 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 № 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 9.1.19 Порядка на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении в его адрес отправления: извещение ф. 22 (приложение № 33 к Порядку) при поступлении одного заказного уведомления о вручении ф. <***> или РПО.

Сформированные в ИС извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/<***>) на входящие отправления:

- адресованные "До востребования" или на абонентский ящик - подлежат распечатке по итогу обработки входящей почты в ИС;

- адресованные на адрес местонахождения получателя - подлежат распечатке при формировании задания почтальона. (п. 9.1.19.9 Порядка).

Извещения ф. 22, ф. 22/<***>, ф. 22-о на РПО, заказные уведомления о вручении, адресованные на абонементный ящик, раскладываются по ячейкам абонементного почтового шкафа работником, осуществляющим обработку входящей почты.

Прочие извещения ф. 22, ф. 22-о, ф. 22/<***> и РПО, подлежащие доставке, передаются почтальонам для доставки в соответствии с пунктом 10.6 Порядка (п. 9.1.21 Порядка).

Учитывая противоречивые показания свидетелей, отсутствие каких-либо доказательств помещения спорных извещений в абонентский ящик арбитражного управляющего, с учетом позиции самого ФИО2, который отрицает факт его уведомления о поступлении извещений, у арбитражного суда отсутствуют основания полагать, что арбитражный управляющий не обеспечил получение почтовой корреспонденции, направляемой заинтересованными лицами по адресу, опубликованному им в установленном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что доказательства, имеющиеся в деле, безусловно не подтверждают вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ), арбитражный суд приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказана.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Учитывая недоказанность административным органом состава правонарушения, вменяемого ФИО2, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова