Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А56-62578/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-62578/2022
26 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи

Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Регент Голд",

заинтересованное лицо - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации,

об оспаривании постановления от 27.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6010/22,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регент Голд» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 27.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 6010/22, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) в виде 30 000 руб. штрафа.

Определением суда от 23.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Комитет представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Согласно резолютивной части решения от 18.08.2022 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Ведущим специалистом отдела мониторинга по обращениям СПб ГКУ «Городская реклама и информация» 04.04.2022 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Васи ФИО1, д. 4, стр. 1, выявлен факт установки объекта для размещения информации: объемные буквы «585 … ЗОЛОТОЙ» с дополнительным элементом в виде логотипа организации, что зафиксировано Актом осмотра № 107378 с приложением фото-таблицы.

Начальником отдела городской рекламы и информации Комитета 06.05.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №6010/22.

Существо вменяемого Обществу административного правонарушения: эксплуатация объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением заместителя председателя Комитета от 27.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №6010/22 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в пункте 1.7 которых раскрыто понятие «вывески» - объекты для размещения информации (наименовании) и фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы.

В Приложении № 2 к Правилам перечислены виды элементов благоустройства Санкт-Петербурга, которые согласно пункту 2.6 данного Приложения подразумевают, в том числе на следующие виды наружной информации (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства Разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге" и требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.2 - 2.3.5.8.11 настоящего приложения, за исключением знаков адресации, в отношении которых требуется разработка листа согласования в соответствии с требованиями, предусмотренными в пунктах 2.3.5.8.12.1 - 2.3.5.8.12.6 настоящего приложения.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 3 к Правилам благоустройства установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Данное разрешение выдает Комитет.

Факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески – объемные буквы «585 … ЗОЛОТОЙ» с логотипом организации, без соответствующего разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела (акт осмотра от 04.04.2022 №107378 с Приложением №1 – ситуационным планом, Приложением №2, 3, 4 – фото-таблицами, протокол №6010/22 об административном правонарушении от 06.05.2022), а также отказом в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 12.04.2022 №187903.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения (своевременное получение соответствующего разрешения) при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о законности размещения спорной вывески, со ссылкой на наличие утвержденной КГА концепции размещения информационных конструкций на фасаде ТЦ «Форум», отклоняется судом ввиду следующего.

Выдача разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге входит в полномочия Комитета по печати (пункт 3.23-4 раздела 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2003 № 44).

Концепция размещения информационных конструкций на фасаде ТЦ «Форум», утвержденная Комитетом по градостроительству и архитектуре, согласно вышеприведенным нормам права, не является документом, разрешающим установку и эксплуатацию объекта для размещения информации.

Кроме того, Обществу отказано в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге на основании заявления от 28.02.2022 №157178 (Отказ от 12.04.2022 за №187903). Причины отказа: «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на основании п. 7 абз. 4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002. Здание введено в эксплуатацию как объект спорта, размещение промтоварных магазинов ограничено проектной документацией в строго определенных местах. В данном уровне магазины не предусмотрены, вывески могут быть только для спортивных организаций».

Отказ в выдаче разрешения не обжалован заявителем. Довод Общества о том, что оно приняло все возможные меры по соблюдению законодательства, суд отклоняет. Вывески могут быть размещены только после получения соответствующего разрешения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

В рамках реализации предоставленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 № 24 полномочий должностные лица СПб ГКУ «Городская реклама и информация» осуществляют мониторинг размещения объектов для размещения информации и составляют соответствующие акты осмотра с применением фотофиксации, которые впоследствии направляются в Комитет для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации.

Основанием для возбуждения Комитетом дел об административных правонарушениях по пункту 3 статьи 16 Закона № 273-70 является поступление информации от подведомственного Комитету Учреждения, осуществляющего фиксацию нарушений в сфере размещения объектов для размещения информации в рамках реализации предоставленных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 26.01.2016 № 24 полномочий (которые указанным Постановлением переданы Учреждению от Комитета).

Таким образом, осуществляемый Учреждением на регулярной основе в рамках реализации предоставленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 № 24 полномочий мониторинг размещения объектов для размещения информации является ничем иным как государственным контролем за размещением объектов для размещения информации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в минимальном размере, установленной пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, постановление Комитета является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.