Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А73-7934/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7934/2019
г. Хабаровск
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 08.07.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 12.07.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680009, <...>)

о возмещении вреда окружающей среде в размере 676 936 руб.


При участии :

От истца – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019 № 02-33/28, ФИО3 по доверенности от 29.05.2019 № 02-33/30;

От ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.07.2019 по 08.07.2019.


Предмет спора :

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ДФО, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Дорожник» (далее – МУП г.Хабаровска «Дорожник», предприятие, ответчик) о возмещении вреда окружающей среде в размере 676 936 руб.

В судебном заседании представители Департамента Росприроднадзора по ДФО заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель МУП г. Хабаровска «Дорожник» в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Дорожник» осуществляет деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей, производству изделий из бетона для использования в строительстве, производству товарного бетона и битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол.

В соответствии с договором аренды от 02.04.2013 № 138, заключенным между Департаментом муниципальной собственности Администрации ымг.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Дорожник», предприятию во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040114:1/1, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040114:1, находящегося в муниципальной собственности, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: ул.Воронежская, д. 162а, площадью 19092 кв.м. для использования под существующие строения асфальтобетонного завода: административное здание (лит.А,А1), весовую (лит.Д), здание теплой стоянки (лит.В) (срок действия договора до 01.04.2023).

12.09.2018 в ходе административного расследования в рамках дела об административном правонарушении по факту порчи земель должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ДФО при участии представителя МУП г.Хабаровск «Дорожник» был произведен осмотр территории участка АБЗ, а также произведен отбор проб грунта и образцов в районе участка АБЗ.

В ходе осмотра и обследования территории было установлено, что в лесном массиве в районе участка АБЗ имеется растекшееся по рельефу местности вещество темно-серого цвета, которое также покрывает снизу стебли растительности, произрастающей вокруг короткой насыпной дороги к лесному массиву, ведущей от производственного участка.

Результаты проведенного осмотра были зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.09.2018 № б/н; результаты отбора проб почв и грунта были зафиксированы в протоколе отбора проб почв, грунтов, донных отложений от 12.09.2018 № 651; результаты взятия проб и образцов зафиксированы в протоколе взятия проб и образцов от 12.09.2018 б/н.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 03.10.2018 № 063/2018, протоколам испытаний от 26.09.2018 №№ 651/4, 651(1)4 концентрация нефтепродуктов и уровень загрязнения нефтепродуктами в пробах №№ 3,4,5 (грунт в районе участка АБЗ, лесной массив) составила 5008мг/кг (очень высокий), 2450мг/кг (средний), 4884 мг/кг (высокий) соответственно.

Постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.11.2018 по делу № 5-719/2018 МУП г.Хабаровска «Дорожник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами), в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

23.01.2019 МУП г.Хабаровска «Дорожник» была вручена претензия Департамента Росприроднадзора по ДФО от 22.01.2019 № 08-26/282 о добровольной уплате в 30-ти дневный срок вреда в размере 676 936 руб.

Поскольку в указанный в претензии срок вред, причиненный почвам, ответчиком в добровольном порядке не был уплачен, Департамент Росприроднадзора по ДФО обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно пункту 2 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 2 статьи 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 02.04.2013 № 138, заключенного между Департаментом муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Дорожник», предприятию во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040114:1/1, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040114:1, находящегося в муниципальной собственности, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: ул.Воронежская, д. 162а, площадью 19092 кв.м. для использования под существующие строения асфальтобетонного завода: административное здание (лит.А,А1), весовую (лит.Д), здание теплой стоянки (лит.В).

Таким образом, как лицо, которому во временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040114:1/1, МУП г.Хабаровска «Дорожник» обязано использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.11.2018 по делу № 5-719/2018 установлено, что согласно сведениям Реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, в вышеуказанном районе расположен объект «Участок по приготовлению асфальтной смеси» МУП г.Хабаровска «Дорожник», имеющий IIII категорию негативного воздействия на окружающую среду, внесенный в Реестр НВОС за номером № 08-0227-001137-П.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

07.08.2018 между МУП г. Хабаровска «Дорожник» и ООО «Стратег» заключен договор поставки № 65/38, согласно которому Поставщик (ООО «Стратег») в период действия договора обязуется поставлять и передавать в собственность Покупателя (МУП г.Хабаровска «Дорожник»), а Покупатель принимать и оплачивать вязкий дорожный нефтяной битум марки БНД 90/130, соответствующий ГОСТ 22245-90 «Межгосударственный стандарт. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия».

Вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.11.2018 по делу № 5-719/2018 также установлено, что МУП г.Хабаровска «Дорожник» использует указанный битум для производства продукции - некоторых видов асфальтобетонной смеси на участке по приготовлению асфальтной смеси и ее отпуска, расходным материалом по ним является битум БНД 90/130.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Межгосударственный стандарт. Нефтепродукты. Термины» нефтепродукты - готовый продукт, полученный при переработке нефти; нефтебитум - смесь высокомолекулярных, жидких или твердых углеводородов и смолисто-асфальтовых веществ.

12.09.2018 в ходе административного расследования в рамках дела об административном правонарушении по факту порчи земель должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ДФО при участии представителя МУП г.Хабаровск «Дорожник» был произведен осмотр территории участка АБЗ, а также произведен отбор проб грунта и образцов в районе участка АБЗ.

В ходе осмотра и обследования 12.09.2018 территории участка АБЗ, проведенного должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ДФО при участии представителя МУП г.Хабаровск «Дорожник», было установлено, что в лесном массиве в районе участка АБЗ имеется растекшееся по рельефу местности вещество темно-серого цвета, которое также покрывает снизу стебли растительности, произрастающей вокруг короткой насыпной дороги к лесному массиву, ведущей от производственного участка.

Вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.11.2018 по делу № 5-719/2018 МУП г.Хабаровска «Дорожник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами).

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 03.10.2018 № 063/2018, протоколами испытаний от 26.09.2018 №№ 651/4, 651(1)4 концентрация нефтепродуктов и уровень загрязнения нефтепродуктами в пробах №№ 3,4,5 (грунт в районе участка АБЗ, лесной массив) составила 5008мг/кг (очень высокий), 2450мг/кг (средний), 4884 мг/кг (высокий) соответственно.

В силу пункта 1 статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно статье 75 от 10.01.2002 № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Пунктом 1 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством

В силу пункта 3 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 была утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 1 данная Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2 Методики).

На основании вышеуказанной Методики Департаментом Росприроднадзора по ДФО по формуле, указанной в пункте 5 Методики, произведен расчет размера причиненного вреда почвам, который составил 676 936 руб., согласно представленному расчету.

Указанный расчет судом проверен, является правильным, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Поскольку причинение ответчиком вреда окружающей среде подтверждается представленными в дело доказательствами (договором аренды земельного участка от 02.04.2013 № 138, договором поставки дорожного нефтяного битума от 07.08.2018 № 65/38, товарными накладными на битум, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных территорий № 172 от 20.08.2018, материалами фотосъемки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.09.2018 № б/н, протоколом взятия проб и образцов от 12.09.2018 б/н, протоколом отбора проб почв, грунтов, донных отложений от 12.09.2018 № 651, экспертным заключением от 03.10.2018, протоколами испытаний от 26.09.2018 №№ 651/4, 651(1)4, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018, постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07.11.2018 по делу № 5-719/2018), требование Департамента Росприроднадзора по ДФО о взыскании с ответчика вреда в размере 676 936 руб. является обоснованным.

Доводы ответчика о недоказанности истцом факта причинения вреда окружающей природной среде предприятием, а также причинно-следственной связи между наличием на участке отходов производства и причиненным ущербом, судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в дело доказательствами.

Факт влияния загрязняющего вещества, находящегося в лесном массиве в районе участка АБЗ МУП г.Хабаровска «Дорожник», на почвы подтверждается результатами лабораторного анализа отобранных проб грунта от 12.09.2018. При рассмотрении дела № 5-719/2018 суд, признавая МУП г.Хабаровска «Дорожник» виновным в порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, установил, что иные производственные предприятия в указанном районе отсутствуют.

Доводы ответчика о несогласии с определенной истцом площадью загрязненного участка судом отклоняются, поскольку как следует из материалов дела, площадь загрязненного земельного участка, составившая 325,45 м2, была определена Департаментом Росприроднадзора по ДФО в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении предприятия при осмотре территории и отборе проб. Взятие координат на местности и замер площади производились при помощи навигатора GARMIN MONTANA 650t, инв. №1013403001 (сертификат о калибровке от 24.05.2018 № 16-142 сроком действия один год), что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2018.

Уменьшение судом размера ущерба, причиненного окружающей среде, действующим законодательством не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Департамента Росприроднадзора по ДФО о взыскании с МУП г. Хабаровска «Дорожник» вреда в размере 676 936 руб., причиненного окружающей среде, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 16 539 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680009, <...>) в доход бюджета вред в размере 676 936 руб. 00 коп., причиненный окружающей среде, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 539 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко