Решение от 29 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

30.04.2026 Дело № А41-91299/2025


Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2026

Полный текст решения изготовлен 30.04.2026


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий

третьи лица – ФИО1, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен;

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен;

от третьих лиц – не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Мытищи Московской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области, управление) с требованиями:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:402 с «Для огородничества» на «индивидуального жилищного строительства»;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020508:203 - «Для огородничества».

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из заявления администрации, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080113:402 (далее - земельный участок) площадью 790 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Мытищинский, городское поселение Мытищи, д. Грибки, участок 19, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО1 (далее - собственник, ФИО1) (запись о государственной регистрации права собственности от 23.04.2013 № 50-50-12/044/2013-037).

На земельном участке возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание (далее - объект).

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 19.06.2024 по делу № 2-726/2024 (2-9695/2023) удовлетворены исковые требования администрации, объект признан самовольной постройкой, суд обязал ФИО1 снести самовольную постройку, при неисполнении решения суда предоставить администрации право осуществить снос самовольной постройки с отнесением расходов на ответчика.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20.11.2024 по делу № 33-35586/2024 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.04.2025 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29.09.2029 решение оставлено без изменения.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения дела, спорный объект является капитальным, не соответствует нормативно-техническим требованиям и правилам, нарушает противопожарные и санитарные нормы, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судами установлено, что объект является самовольной постройкой, который использовался в качестве объекта коммерческого назначения для сдачи помещений в аренду неопределенному кругу лиц для временного проживания (гостиниц, хостелов и т.п), при этом создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом по ходатайству администрации наложены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Московской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка. Однако до вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры были сняты.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области были внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:402, а именно: с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Московской области, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) управление осуществляет государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

ЕГРН – это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных Законом о регистрации сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган регистрации с заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, установлен статьей 15 Закона № 218-ФЗ.

Процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков регламентирована нормами Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Установление и изменения видов разрешенного использования земельных участков осуществляется на основании статьи 14.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия оснований, предусмотренных статьей 26 Закона № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

По результатам проведенного анализа сведений ЕГРН установлено, что в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080113:402: категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Сведения об изменении вида разрешенного использования с «для огородничества» на «индивидуального жилищного строительства» внесены в ЕГРН на основании письма Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 03.07.2025 и письма Министерства имущественных отношений Московской области ЕГРН-ВРИ-004719 от 15.05.2025, поступивших в орган регистрации прав с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости № КУВД-001/2025-25163429 от 12.05.2025.

Фактическое использование земельного участка должно соответствовать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями использования его назначения.

Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:402 является ФИО1.

12.05.2025 в территориальное подразделение управления поступило заявление ФИО1 Mадаминхона Мумунхановича об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:402.

16.05.2025 государственным регистратором осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 18.08.2025, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080113:402 частично включен в границы территориальной зоны – «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» (Ж-2), частично вне территориальных зон.

03.07.2025 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 № 857, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080113:402 включен в границы территориальной зоны – «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» (Ж-2).

В ответ на запрос Управления Министерство имущественных отношений Московской области сообщило, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственником произведена оплата за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:402.

Таким образом, изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земли с «для огородничества» на «индивидуального жилищного строительства» были осуществлены на основании заявления ФИО1 Mадаминхона Мумунхановича и документов-оснований: письма Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 03.07.2025 и письма Министерства имущественных отношений Московской области ЕГРН-ВРИ-004719 от 15.05.2025, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Следовательно, действия государственного регистратора прав по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:402 с «для огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство» правомерны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова