Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А72-3948/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-3948/2023

11.07.2023


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023.

В полном объеме решение изготовлено 11.07.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Сталелитейная компания "Памир" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным решения начальника УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО2 от 19.01.2023 №2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.04.2023, диплом, паспорт,

от УМВД России по Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.06.2023, диплом, удостоверение, ФИО5, доверенность от 04.07.2023, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сталелитейная компания "Памир" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения начальника УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО2 от 19.01.2023 №2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.


Из материалов дела усматривается: 01.10.2021 между ООО "СК "ПАМИР" (Работодатель) и гражданином Чешской Республики ФИО6 (Работник) заключен срочный трудовой договор №282, согласно которого Работник принимается для выполнения работы по должности Советник директора по техническим вопросам. Трудовой договор заключен на срок до 01.10.2022. Трудовой договор вступает в силу с момента получения Работником разрешения на работу в Российской Федерации.

Разрешение на работу высококвалифицированного специалиста – гражданина Чешской республики Мюллера Михаэла получено владельцем 02.12.2021, что подтверждается письмом УМВД России по Ульяновской области от 10.12.2021.

12.01.2022 ФИО6 написал заявление об увольнении его с работы по собственному желанию с 12.01.2022.

12.01.2022 ООО "СК "ПАМИР" составлен акт об отказе от дачи объяснений. В акте указано следующее: 12.01.2022 в 8 часов 30 минут советнику директора по техническим вопросам ФИО6 было предложено в срок до 14.01.2022 8 часов 30 минут предоставить письменное объяснение по факту отсутствия на рабочем месте с момента получения разрешения на работу 02.12.2021 по 11.01.2022 (включительно). Работник ФИО6 заявил, что отказывается от дачи письменных пояснений по данному факту, устно пояснил, что отсутствовал на работе по причине плохого самочувствия, сказал, что увольняется по собственному желанию и предоставил заявление об увольнении. От подписания акта отказался.

12.01.2022 трудовой договор с работником ФИО6 был расторгнут.

19.01.2023 УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО "СК "ПАМИР" принято решение №2 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Общество считает, что ФИО6 к выполнению своей трудовой функции не приступал, трудовую деятельность в ООО "СК "ПАМИР" не осуществлял, соответственно, заработная плата за Декабрь 2021 года работнику не начислялась и не выплачивалась, за Январь 2022 года выплачена в размере 11300,96 руб. – за один рабочий день.

УМВД России по Ульяновской области считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просило отказать. Указанным решением Обществу запрещено привлекать к трудовой деятельности только иностранных граждан или лиц без гражданства в качестве высококвалифицированных специалистов.


Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях названного Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.

Согласно пункту 1.4 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ при наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации высококвалифицированным специалистом, указанным в подпункте 1, 1.1, 2.1 или 3 пункта 1 настоящей статьи, в связи с его болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другим обстоятельством, вследствие которого за период указанного перерыва выплата ему заработной платы не производилась либо производилась не в полном объеме, условие привлечения данного высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации в части размера получаемой им заработной платы считается соблюденным, если совокупная величина его заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы, установленного соответствующим подпунктом пункта 1 настоящей статьи.

Таким образом, привлекая высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации, работодатель обязан предусмотреть и обеспечить выплату ему заработной платы (вознаграждения) в размере не менее 167 000 рублей в месяц или 501 000 рублей в квартал.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 327.1 ТК РФ.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу пункта 13 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 1 части 26 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом.

Управлением установлено, что обществом не соблюдены условия привлечения высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации, а именно, не исполнены обязательства Общества, вытекающие из условий трудового договора по выплате высококвалифицированному специалисту гражданину Чешской Республики заработной платы (вознаграждения) со 02.12.2021 по 12.01.2022, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 26 статьи 13.2 Закона N 115-ФЗ является основанием для принятия в отношении Общества решения о запрете в течение двух лет привлекать иностранных граждан высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Заявителем не оспаривается факт не выплаты заработной платы со 02.12.2021 по 12.01.2022, ФИО6 выплачена заработная плата только за один день за 12.01.2022.

Выплатив иностранному гражданину заработную плату в размере 11300,96 руб. Общество тем самым подтвердило факт наличия трудовых отношений.

С учетом изложенного, суд считает, что УМВД России по Ульяновской области доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Ссылку заявителя на то, что высококвалифицированный специалист фактически не приступал к выполнению своих трудовых обязанностей с 02.12.2021, а табели рабочего времени, составленные во исполнение части 4 статьи 91 Трудового Кодекса РФ, не содержат информацию об отработанном им рабочем времени, суд считает несостоятельной.

Статьей 61 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

Общество не аннулировало трудовой договор с ФИО6

Довод Заявителя о нарушении порядка принятия решения суд также считает несостоятельным.

Приказом МВД России от 10.01.2018 N 9 утвержден «Порядка принятия решения о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов и формы указанного решения» (зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 N 49994).

Пунктом 2 Порядка N9 предусмотрено, что в системе МВД России решение о запрете привлечения принимает начальник (заместитель начальника) Главного управления по вопросам миграции МВД России или руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне либо лицо, исполняющее его обязанности.

В силу пункта 7 Порядка N9 по окончании проведения проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения должностное лицо докладывает уполномоченному начальнику о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения о запрете привлечения.

Согласно пункту 8 того же Порядка №9 уполномоченный начальник не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания проведения проверки, принимает одно из следующих решений:

- о подготовке проекта решения о запрете привлечения;

- о проведении дополнительной проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения;

- об отсутствии оснований для подготовки проекта решения о запрете привлечения.

В соответствии с пунктом 9 упомянутого Порядка №9 должностное лицо не позднее трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным начальником решения о подготовке проекта решения о запрете привлечения подготавливает проект решения о запрете привлечения с приложением материалов, послуживших основанием для принятия решения о запрете привлечения, и передает их на визирование уполномоченному начальнику.

Уполномоченный начальник в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подготовки проекта решения о запрете привлечения, проверяет проект решения о запрете привлечения и обоснованность выводов в проекте решения о запрете привлечения, визирует его и передает на подпись начальнику ГУВМ МВД России (его заместителю) или руководителю (начальнику) территориального органа либо лицу, исполняющему его обязанности (пункт 10 данного Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка №9 начальник ГУВМ МВД России (его заместитель) или руководитель (начальник) территориального органа либо лицо, исполняющее его обязанности, принимает решение о запрете привлечения.

В данном случае оспариваемое решение утверждено 19.01.2023 начальником УМВД России по Ульяновской области ФИО2, то есть, по сути, принято от имени компетентного органа уполномоченным должностным лицом по результатам выполнения процедуры подготовки проекта соответствующего решения, предусмотренной Порядком N 9.

До принятия оспариваемого решения начальником ОВТМ подполковником полиции ФИО7 11.01.2023 на имя начальника УМВ УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО8 представлен рапорт о выявленных нарушениях.

12.01.2023 ФИО5 было поручено провести проверку.

16.01.2023 ФИО5 по результатам проверки была составлена служебная записка на имя начальника ОВТМ подполковника полиции ФИО7 В этот же день начальник ОВТМ подполковником полиции ФИО7 представила на имя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области полковника полиции ФИО8 рапорт о выявленных нарушениях. После чего было принято решение о запрете работодателю в течение двух лет привлекать иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Таким образом, процедура принятия решения УМВД России по Ульяновской области от 19.01.2023 №2 соблюдена, что влечет отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что решение УМВД России по Ульяновской области от 19.01.2023 №2 является законным и обоснованным. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд оставляет на заявителе. Поскольку заявителем была оплачена госпошлина в размере 6000 руб. (платежное поручение от 14.03.2023 №428), требование было заявлено одно, суд считает необходимым вернуть заявителю излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд




Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью "Сталелитейная компания "Памир" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова