Постановление от 5 июля 2017 г. по делу № А40-60892/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Москва

Дело № А40-60892/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2017

Полный текст постановления изготовлен 05.07.2017

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Л.А. Тутубалиной,

судей Н.В. Буяновой, А.И. Стрельникова,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, дов. от 08.10.2015,

от ответчиков: от РФ в лице Минфина России – ФИО2, дов. от 10.03.2017, от Московской области в лице Министерства стройкомплекса – ФИО3, дов. от 27.12.2016,

от третьих лиц –

рассмотрев 28 июня 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение от 29 ноября 2016 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей М.Ю. Махалкиным,

на постановление от 30 марта 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Т.Ю. Левиной, Е.Б. Алексеевой, Г.Н. Поповой,

по делу №А40-60892/2016,

по иску Администрации городского округа Домодедово Московской области

к Министерству финансов Российской Федерации

и Министерству строительного комплекса Московской области

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Домодедово Московской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о взыскании убытков в размере 5 233 000 рублей, возникших в связи с предоставлением военнослужащему, уволенному с военной службы, благоустроенного жилого помещения.

Определением суда первой инстанции от 08.08.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Московская область в лице Министерства строительного комплекса Московской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации городского округа Домодедово Московской области взысканы убытки в размере 5 233 000 рублей. В удовлетворении исковых требований в отношении соответчика отказано.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, представитель ответчика Российской Федерации - Минфин России обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Минфин России указывает, что требования, заявленные к Российской Федерации, не подлежали удовлетворению, поскольку Московской области как субъекту Российской Федерации переданы соответствующие полномочия по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и выделены субвенции из федерального бюджета.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Минфина России поддержал доводы кассационной жалобы, представитель истца против удовлетворения кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность состоявшихся по делу судебных актов. Представитель Московской области в лице Министерства стройкомплекса поддержал позицию истца.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции считает решение и постановление подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Домодедовского городского суда Московской области от 11.04.2013, вступившим в законную силу, суд обязал администрацию предоставить в городе Домодедове ФИО5 в собственность бесплатно благоустроенное жилое помещение на состав семьи три человека за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Суды установили, что на основании данного решения суда постановлениями Администрации городского округа Домодедово от 17.10.2013 N 4225 и от 24.10.2013 N 4309 выделено из муниципального жилого фонда и предоставлено ФИО5 на семью из трех человек в собственность бесплатно жилое помещение - двухкомнатная квартира.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ФИО5 и члены его семьи оформили долевую собственность на указанную квартиру, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.04.2014.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости N 155/5 от 21.10.2013 рыночная стоимость спорной квартиры составляет 5 233 000 рублей.

Обстоятельства предоставления жилого помещения, сумму расходов истца на это стороны не оспаривали.

Как установлено судами и следует из материалов дела, спорным является вопрос бюджетного уровня расходов на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения получателю льготной категории, военнослужащему в отставке.

Суды, применив положения статей 15, 16, 1096, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", сославшись на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О, исходя из того, что расходы по исполнению обязанности государства по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, удовлетворили исковые требования к Российской Федерации в лице Минфина России .

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает , что выводы судов основаны на ошибочном применении положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, что привело к неисследованности юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения спора

Судами, с анализом изменений действующего законодательства, не проверен довод представителя Российской Федерации о том, что такие обязательства являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее -Федеральный закон № 342-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Предоставление субвенций на указанные мероприятия осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 216 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц» (далее - Постановление № 216).

Согласно пункту 5 Постановления № 216, в случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с порядком предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, установленным законодательством субъекта Российской Федерации, граждане обеспечиваются жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта Российской Федерации, субвенции перечисляются на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости (части стоимости) предоставленного жилого помещения, рассчитываемой в соответствии с пунктом 3 методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Судами не проверены обстоятельства регулирования нормативными актами Правительства Российской Федерации порядка обеспечения субъектов финансированием на выполнение переданных полномочий в более ранний период, после 2010 года, и в период предоставления жилья ФИО5

Судами первой и апелляционной инстанции не проверен довод Минфина России о том, что в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусмотрены денежные средства в размере 1 713 186 600 рублей для предоставления субъектам Российской Федерации субвенций на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц (Приложение № 7 Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2016 год; 069 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

Обстоятельства фактического перечисления средств федерального бюджета в качестве субвенций бюджета субъекта Российской Федерации для целей обеспечения военнослужащих жилыми помещениями судами не проверены.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального права, в результате которого заявленные требования удовлетворены в отношении ненадлежащего ответчика, в связи с чем, в соответствии с частями 1 - 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в отмененной части в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, проверить все доводы сторон, определить законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям, на основе оценки в соответствии с требованиями закона относимых, допустимых, достоверных доказательств в их совокупности и взаимной связи установить имеющие значение для дела обстоятельства, исходя из которых принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом кассационной инстанции не рассматривается. В силу абзаца 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 ноября 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2017 года по делу №А40-60892/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Л.А. Тутубалина

Судьи

Н.В. Буянова

А.И. Стрельников