Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А31-9562/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9562/2023
г. Кострома
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня  2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергоремонт» (ИНН <***>) к Управлению муниципальных инспекций Администрации г. Костромы  о признании недействительным предостережения от 18.07.2023 № ПМ 44231704400006899284 об устранении нарушения, вынесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергоремонт» (ИНН <***>), незаконным бездействия выразившееся в не закрытии разрешения на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя

третьи лица: ПАО «ТГК - 2», ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от25..12.2023 г.№ 2-24

  ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2024 № 01-19-4/24,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергоремонт» (далее Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Управлению муниципальных инспекций Администрации г. Костромы (далее Управление, ответчик)

1.      о признании недействительным предостережения от 18.07.2023 № ПМ 44231704400006899284 об устранении нарушения, вынесенное в адрес общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергоремонт» (ИНН <***>);

2.      о признании незаконным бездействия, выразившееся в не закрытии разрешения на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762;

3.      обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить предусмотренные ст. 37 Правил благоустройства территории г. Костромы, утв. Решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60, действия и закрыть разрешение на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762.

Третье лицо явку ПАО «ТГК - 2» своего  представителя  в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения  дела извещено.

Копия определения о времени и месте рассмотрения дела, направленная ФИО1, вернулась в суд по причине истечения срока хранения корреспонденции.

В соответствии с частью 4 статьи 123, частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия  третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Уставом города Костромы, Положением об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 5 сентября 2013 года № 126, Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы (далее - Управление) является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы.

Предметом муниципального контроля является соблюдение гражданами, в том числе, осуществляющими деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридическими лицами Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 (далее - Правила благоустройства).

Отношения, связанные с проведением земляных работ на территории города Костромы, в том числе связанные с выдачей, продлением, закрытием, переоформлением и аннулированием разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, регулируются главой 11 Правил благоустройства территории г. Костромы, утверждены решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 №60 (далее- Правила благоустройства).

Производство земляных работ на территории города Костромы осуществляется на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, выдаваемого Управлением (часть 1 статьи 30 Правил благоустройства).

Управлением Обществу было выдано разрешение, предоставляющее право производства земляных работ на территории города Костромы, от 20.09.2022 № 762 на ремонт теплотрассы по адресу: <...>/28, со сроком окончания работ 31.05.2023 (с учетом продления).

Должностным лицом Управления в рамках рассмотрения обращения гражданина по вопросу восстановления ограждения по адресу: <...> в районе дома 26, проведен осмотр места производства земляных работ. На момент осмотра выявлено отсутствие элемента благоустройства (ограждения) у бордюрного камня в районе дома 26 по улице Маршала Новикова.

18 июля 2023 г. при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории г. Костромы Управлением Обществу вынесено предостережение № ПМ 44231704400006899284 о недопустимости нарушения обязательных требований ч. 1,2, 17 ст. 33 Правил благоустройства территории г. Костромы, утв. Решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60 (далее – Правила благоустройства), предложено устранить выявленное нарушение - восстановить благоустройство территории.

Одновременно Обществу отказано в закрытии разрешения №762 от 16.09.2022г на производство земляных работ до устранения нарушений.

Общество, посчитав предостережение незаконным, необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности,  обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, Обществом в период с сентября 2022 г. по март 2023 г. проводились ремонтные работы тепломагистрали КТС ПАО «ТГК-2» на проезжей части по ул. Маршала Новикова в г. Костроме на основании договора подряда №298/Дог22 без восстановления благоустройства после проведения работ. Благоустройство места проведения земляных работ проводилось Заказчиком (ПАО «ТГК-2») силами иной подрядной организации.

Обязанность по открытию и закрытию разрешения на производство работ, по условиям Договора подряда №298/Дог22, возлагалась на Подрядчика - Общество.

В соответствии с названной нормой Обществу выдано разрешение №762 от 16.09.2022г на производство земляных работ на ул. М. Новикова на период с 20.09.2022 по 27.10.2022 г. в дальнейшем срок действия разрешения продлен до 31.05.2023г.

Поскольку ремонтные работы проводились Заявителем только на проезжей части, в соответствии с требованиями вышеназванного разрешения производитель по окончании земляных работ обязан восстановить проезжую часть, асфальтобетонное покрытие и зону работ механизмов.

Данные требования выполнены в полном объеме, что подтверждается отметкой от 31.05.2023г МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» на указанном разрешении о принятии работ по восстановлению дорожного покрытия.

В нарушение требований статьи 37 Правил, Управление закрывать разрешение отказалось, сославшись на жалобу жильцов МКД №26 по ул. Маршала   Новикова   в связи с пропажей ограждения, установленного ими с нарушением ст.22 Правил благоустройства на бордюрном камне, расположенном вдоль проезжей части.

В силу ст.22 Правил, ограждения являются составной частью внешнего благоустройства территории города Костромы.

Установленное жильцами МКД №26 ограждение не согласовано в установленном порядке и не подпадает ни под один из пунктов исключений.

Ограждение установлено жильцами МКД самостоятельно, рядом с местом проведения земляных работ ненадлежащим образом: на бордюрном камне, расположенном вдоль проезжей части, напротив многоквартирного дома №26, ничем не укрепленное (фото с места проведения земляных работ прилагаем), без согласования с Администрацией города в установленном Правилами порядке.

Таким образом, фактические обстоятельства дела складывались следующим образом: ремонтные работы на спорном участке проводились ООО «ТГК-2 Энергоремонт» в период с 20.09.2022 по 31.03.2023, не затрагивали бордюрный камень, на котором находилось ограждение, что подтверждается скриншотом с мобильного устройства и фотоснимком исполнителя работ.

Благоустройство проезжей части восстанавливалось в мае 2023г силами другой подрядной организации. Дальнейшая судьба данного ограждения заявителю не известна.

Учитывая изложенное, предостережение Управления о необходимости установки ограждения за счет Общество считает не обоснованным и незаконным.

Управление представило отзыв, пояснив следующее. 

Согласно части 2 статьи 33 Правил благоустройства производитель работ обязан обеспечить полную сохранность и восстановление бордюрного камня, тротуарной плитки, элементов благоустройства (в том числе ограждений, решеток, малых архитектурных форм) до состояния первоначального, равноценного первоначальному (до проведения работ).

Согласно части 17 статьи 33 Правил благоустройства засыпка траншей и котлованов, восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других элементов благоустройства должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» 31.05.2023 приняло место производства земляных работ, а именно восстановленное асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы в соответствии с техническими условиями, выданными МКУ «Дорожное хозяйство», о чем проставлена отметка в разрешении № 762 от 20.09.2022.

Обществом требования частей 2 и 17 статьи 33 Правил благоустройства не исполнены. В связи с этим закрытие разрешения, предоставляющего право производства земляных работ, не представляется возможным.

Третье лицо ПАО «ТГК- 2» представило отзыв, пояснив следующее.

Перечень мероприятий по восстановлению нарушенного в ходе работ благоустройства перечислен в тексте указанного разрешения. Данный перечень является исчерпывающим и возлагает на производителя работ тот объем действий, которые необходимо совершить для приведения территории в первоначальный вид.

В тексте представленного в материалы дела разрешения отсутствует указание на необходимость восстановления ограждения, расположенного вдоль проезжей части дороги. В материалы дела со стороны уполномоченного органа не представлено документов подтверждающих обратное.

Считает ссылку Управления на жалобу со стороны жителей МКД №26 по адресу <...> в обоснование отказа закрытия разрешения незаконной и необоснованной.

В материалах дела отсутствую документы, подтверждающие наличие указанного ограждения до начала проведения земляных работ, а также документы, подтверждающие принадлежность указанного ограждения к чьей-либо собственности – жильцом МКД №26, муниципальной.

Наличие указанных документов, подтверждающих принадлежность указанного ограждения, позволяло бы обратиться собственнику с заявление о восстановлении нарушенного права в рамках иного судебного разбирательства.

Считает, что обязание ООО «ТГК-2 Энергоремонт» со стороны Управления восстановить ограждение выходит за рамки возложенных на Управление полномочий и к вопросу закрытия разрешения на проведение земляных работ отношения не имеет.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Уставом города Костромы, Положением об Управлении муниципальных инспекций Администрации города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 5 сентября 2013 года N 126 (далее - Положение), Управление является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы.

Кроме того, Управление является уполномоченным органом по выдаче разрешений, предоставляющих право производства земляных работ на территории города Костромы.

В компетенцию органов местного самоуправления города Костромы входят полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, указанных в статье 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, принятого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 N 41 (далее - Устав).

Согласно статье 10 Устава в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения города Костромы относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории города Костромы, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Костромы.

В структуру Администрации города Костромы входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Костромы (статья 41 Устава)

На основании статьи 2 Положения Управление является функциональным органом Администрации, предметами ведения которого являются, в том числе муниципальный контроль в сфере благоустройства территории города Костромы и выдача, продление, закрытие, аннулирование и переоформление разрешений на производство земляных работ на территории города Костромы.

В силу статьи 4 Положения целями деятельности Управления является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Костромы, защита прав и законных интересов города Костромы как муниципального образования. В соответствии с предметами ведения Управление осуществляет исполнение иных полномочий, отнесенных федеральными законами и законами Костромской области к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также иных полномочий, отнесенных федеральными законами и законами Костромской области к компетенции органов местного самоуправления, по которым полномочия между органами местного самоуправления города Костромы в Уставе города Костромы не разграничены, а также иные возложенные на него функции Администрации.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы Управление осуществляет иные полномочия уполномоченного органа местного самоуправления, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Костромской области и муниципальными правовыми актами города Костромы (статья 5 Положения).

Управление представляет интересы Администрации по предметам своего ведения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах, а также в организациях всех форм собственности (статья 14 Положения).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 34 Правил N 60 уполномоченный орган:

1) осуществляет оформление и выдачу разрешений на производство земляных работ в установленном решением Думы города Костромы порядке;

2) осуществляет контроль за оформлением разрешений после производства земляных работ при ликвидации аварийных ситуаций;

3) осуществляет контроль за соблюдением настоящих Правил, в том числе:

- за соблюдением установленных сроков производства работ;

- за обустройством мест производства земляных работ;

- за восстановлением нарушенного благоустройства после завершения земляных работ;

4) обобщает и анализирует результаты проводимого контроля.

Организация и осуществление муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Костромы осуществляется в соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 30.09.2021 № 162 (далее - Положение о контроле).

Согласно части 1 статьи 2 Положения о контроле профилактические мероприятия проводятся органом муниципального контроля в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами и направлены на снижение риска причинения вреда (ущерба), а также являются приоритетными по отношению к проведению контрольных мероприятий,

Пунктом 3 части 4 статьи 2 Положения о контроле предусмотрено, что при осуществлении муниципального контроля может проводиться профилактическое мероприятие - объявление предостережения.

В случае наличия у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, орган муниципального контроля объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 16 статьи 3 Положения о контроле).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 17 статьи 3 Положения о контроле).

На основании статьи 58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности (часть 2). В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (часть 3).

Управление в соответствии с частью 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ провело оценку достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, путем проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при отсутствии подтверждения достоверности таких сведений должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В связи с нарушением требований Правил благоустройства в части не восстановления нарушенного благоустройства территории после проведения земляных работ должностным лицом Управления объявлено оспариваемое предостережение.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения -предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Таким образом, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

Как следует из материалов дела, Управлением Обществу было выдано разрешение, предоставляющее право производства земляных работ на территории города Костромы, от 20.09.2022 № 762 на ремонт теплотрассы по адресу: <...>/28, со сроком окончания работ 31.05.2023 (с учетом продления).

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории г. Костромы Управлением Обществу вынесено предостережение № ПМ 44231704400006899284 от 18.07.2023 г. - не допускать нарушения требований части 1 части 2, части 17, статьи 33 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, устранить выявленные нарушения в кратчайший срок.

Предостережение от 18.07.2023 содержит конкретное указание Обществу совершить действия - устранить выявленные нарушения в кратчайший срок. При этом из такой формулировки предостережения в данной части не следует, что предложенные мероприятия направлены на профилактику нарушений на будущее время.

По смыслу статей 8, 45, 49 Закона N 248-ФЗ объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем со стороны контролируемого лица нарушений обязательных требований.

Из оценки предостережения от 18.07.2022 следует, что Инспекция облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения. Такие действия надзорного органа не допустимы и не соответствуют статьям 8, 49 Закона N 248-ФЗ.

Требование об устранении нарушения за прошлый период времени, изложенное Управлением в форме предостережения, не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, и выдаваемого по его результатам ненормативного акта.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предостережение в части возложения на заявителя обязанности устранить выявленные нарушения в кратчайший срок является незаконным, не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая предостережение в остальной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Правил благоустройства,  земляные работы на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, производятся юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - производитель работ).

Порядок восстановления нарушенного благоустройства после выполнения земляных работ установлен в статье 33 Правил благоустройства.

Согласно части 1 статьи 33 Правил благоустройства, обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ возлагаются на производителя работ, за исключением случаев, установленных частями 8, 9 статьи 30 настоящих Правил и частями 18, 22 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Правил благоустройства производитель работ обязан обеспечить полную сохранность и восстановление бордюрного камня, тротуарной плитки, элементов благоустройства (в том числе ограждений, решеток, малых архитектурных форм) до состояния первоначального, равноценного первоначальному (до проведения работ).

Согласно части 17 статьи 33 Правил благоустройства засыпка траншей и котлованов, восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других элементов благоустройства должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

В соответствии  с пунктом 1 статьи 30 Правил благоустройства производство земляных работ на территории города Костромы осуществляется на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы (далее - разрешение на производство земляных работ), выдаваемого уполномоченным Администрацией города Костромы органом в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы (далее - уполномоченный орган в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы), за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи, в порядке, установленном статьей 34 настоящих Правил.

Форма разрешения, предоставляющего право на производство земляных работ на территории города Костромы утверждена постановлением Администрации города Костромы от 18.05.2018 № 979 «Об утверждении  Административного  регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по выдаче, продлению, переоформлению и закрытию разрешений, предоставляющих право производства на территории города Костромы земляных работ» (Приложение № 6).

В разрешении не указывается перечень работ (мероприятий) по восстановлению нарушенного благоустройства, а указываются места работ, которые могут быть затронуты при производстве земляных работ и которые необходимо восстановить (тротуар, газон, проезжая часть улицы, дворовая территория, асфальтобетонное покрытие, зона работы механизмов).

Из разрешения следует, что по окончании работ производитель работ обязан восстановить тротуар, газон, проезжую часть улицы, дворовую территорию, асфальтобетонное покрытие, зону работы механизмов. 

Из материалов дела следует, что Управлением Обществу было выдано разрешение, предоставляющее право производства земляных работ на территории города Костромы, от 20.09.2022 № 762 на ремонт теплотрассы по адресу: <...>/28, со сроком окончания работ 31.05.2023 (с учетом продления).

Соответственно с учетом вышеприведенных положений Правил благоустройства производителем работ является Общество.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления в рамках рассмотрения обращения гражданина по вопросу восстановления ограждения по адресу: <...> в районе дома 26, проведен осмотр места производства земляных работ. На момент осмотра выявлено отсутствие элемента благоустройства (ограждения) у бордюрного камня в районе дома 26 по улице Маршала Новикова.

Факт наличия данного ограждения на момент проведения работ подтверждается материалами дела, в том числе фотографиями,  представленными самим Обществом.

Поскольку в соответствии с  оспариваемым разрешением производителем работ является Общество, то и обязанность по восстановлению благоустройства возложена на Общество.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 22 Правил благоустройства, ограждения являются составной частью внешнего благоустройства территории города Костромы.

Согласно части 2 статьи 22 Правил благоустройства, проект размещения ограждения с указанием места размещения, размеров, внешнего вида, материалов изготовления (далее - Схема ограждения земельного участка) подлежит согласованию в порядке, устанавливаемом решением Думы города Костромы.

Схема ограждения земельного участка включает в себя план-схему земельного участка, выполненную на топографической съемке в масштабе 1:500 с указанием места размещения, размеров, внешнего вида, материалов изготовления ограждения, в том числе калиток и ворот.

Согласно части 3 статьи 22 Правил благоустройства установка ограждений земельных участков на территории города Костромы производится после согласования Схемы ограждения земельного участка, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, за исключением случаев:

1) установки ограждений по решению органов местного самоуправления города Костромы;

2) ограждения индивидуального жилого дома;

3) ограждения строительных площадок, мест разрытия, мест производства планировочных, земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ;

4) бурения инженерно-геологических скважин и шурфов;

5) ограждения детских, спортивных площадок;

6) ограждения площадок для выгула и (или) дрессировки животных;

7) ограждения контейнерных площадок;

8) ограждений внутри садоводческих товариществ;

9) ограждений внутри кладбищ;

10) ограждений, установка которых предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Костромской области;

11) ограждений, установка которых предусмотрена проектной документацией;

12) размещения ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы) на дворовых территориях многоквартирных домов, которые расположены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, на основании разрешения, полученного в порядке и на условиях, установленных Законом Костромской области от 7 июля 2015 года N 708-5-ЗКО "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

13) если ограждения не препятствуют или не ограничивают проход (и движение) пешеходов и (или) проезд транспортных средств во внутренние границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие  легальность установки спорного ограждения. Из материалов дела усматривается, что данное ограждение было установлено жильцами дома самостоятельно,  при этом   из материалов дела невозможно установить, что данное ограждение соответствует критериям, установленным в части 3 статьи 22 Правил благоустройства и подпадает под исключения, установленные в данной части.

Общество провидит доводы о том,  что данное ограждение установлено незаконно, не согласовано с ГИБДД и/или МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство», установлено неизвестными лицами, отсутствуют доказательства о принадлежности спорного имущества кому-либо, ненадлежащим образом (стояло на бордюрном камне ничем и не укреплено), что подтверждается фотографиями, сделанными на момент начала ремонтных работ и представленными в материалы дела, не согласовано с Администрацией города Костромы, установленное таким образом спорное ограждение не обладает полезными свойствами, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, не служит вспомогательной постройкой по отношению к МКД, не выполняет обслуживающую функцию посредством создания условий для обеспечения безопасности и предотвращения несанкционированного проникновения на территорию МКД. Следовательно, спорное ограждение являлось бесхозяйным имуществом, не являлось сооружением, имеющим отношение к МКД (или какому-либо иному собственнику), в связи с чем его нельзя отнести к элементам благоустройства г. Костромы.

Данные доводы Общества суд признает состоятельными.

Управлением с учетом распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ)  данные доводы не опровергнуты.

Обществом также оспаривается бездействие Управления, выразившееся в незакрытии разрешения на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762.

Согласно пункта 2 статьи 37 Правил благоустройства уполномоченный орган в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы:

1) в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока действия разрешения на производство земляных работ выезжает на место производства земляных работ;

2) в случае наличия в разрешении на производство земляных работ отметки правообладателя земельных участков, собственника или иного правообладателя территории, попадающей в зону производства земляных работ, о подтверждении восстановления нарушенного благоустройства, отметки уполномоченного Администрацией города Костромы органа в сфере архитектуры и градостроительства, о занесении соответствующих сведений о прокладке новых инженерных сетей и сооружений или изменении трассы инженерных сетей и сооружений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме ставит отметку в разрешении на производство земляных работ о приеме восстановленного благоустройства и закрытии разрешения на производство земляных работ. Разрешение на производство земляных работ с отметкой представителя уполномоченного органа в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы о приеме восстановленного благоустройства и закрытии разрешения на производство земляных работ считается закрытым, изымается у производителя работ и подлежит хранению в архиве уполномоченного органа в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы в течение срока, установленного действующим законодательством;

3) в случае выявления замечаний при приеме восстановленного благоустройства представитель уполномоченного органа в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы с приглашением производителя работ составляет акт осмотра (обследования) территории с указанием выявленных замечаний и сроков их устранения. После устранения замечаний производитель работ повторно обращается в уполномоченный орган в сфере контроля за производством земляных работ на территории города Костромы в целях и в порядке, установленных частью 1 настоящей статьи.

Поскольку причиной  незакрытия разрешения  на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762 явилось не восстановление Обществом благоустройства (ограждения),  при этом законность  установки данного элемента благоустройства не доказана, суд приходит к выводу, что Управлением допущено незаконное бездействие.

При указанных обстоятельствах суд признает заявленные требования подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Управление  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить предусмотренные ст. 37 Правил благоустройства территории г. Костромы, утв. Решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60, действия и закрыть разрешение на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить. 

Признать недействительными предостережение Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы от 18.07.2023 № ПМ 44231704400006899284, а также незаконным бездействие, выразившееся не закрытии разрешения на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762.

Обязать Управление муниципальных инспекций Администрации г. Костромы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить предусмотренные статьей 37 Правил благоустройства территории г. Костромы, утв. Решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60, действия и закрыть разрешение на производство земляных работ от 20.09.2022 № 762

Взыскать с  Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы, <...>, ОГРН <***>, ИНН  <***> в пользу  ООО «ТКГ-2 Энергоремонт», <...>  ОРГН 1187627032724 ИНН <***>  расходы по уплате государственной пошлины в размере  3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.  Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов