Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А57-12961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12961/2021
21 декабря 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «УК «Волга-Дом»


Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2


о признании незаконным предписания ГЖИ № 596-06-05 от 25.05.2021г.


при участии:

от ООО «УК «Волга-Дом» - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г.,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 23.01.2020г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО «Т Плюс» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ГЖИ Саратовской области просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения от 28.04.2021г. № 844-06-13 с целью соблюдения ООО «УК «Волга-Дом» лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б», п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», рассмотрения обращения от 22.03.2021 г. №64-2021-2382 проведена проверка соблюдения обязательных требований и порядка начисления собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Саратовская область, г. Саратов, мкр. Жасминный, ул. Майская. д.12А платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме («электроэнергия на содержание общего имущества МКД»1 за период январь 2021т.- март 2021г.

25.05.2021г. ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки № 725-06-06.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006года №491, п.27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306, постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/3 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области».

25.05.2021 года инспекцией ООО «УК «Волга-Дом» выдано предписание № 596-06-05 о необходимости в срок до 30.08.2021:

1. Прекратить нарушения указанные в пункте 1 предписания.

2. Собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме №12А по ул. Майская в мкр. Жасминный г. Саратова:

- произвести перерасчет в сторону уменьшения начисленной в феврале 2021 года, марте 2021 года по настоящее время платы по статье «электроэнергия на содержание общего имущества МКД», а именно: определить размер платы за коммунальный ресурс электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из норматива потребления на указанные нужды.

2.1. Прекратить в дальнейшем начисление платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в размере, превышающем норматив.

3. С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п. 1 предписания.

ООО «УК «Волга-Дом», полагая, что предписание инспекции № 596-06-05 от 25.05.2021 г. является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Саратов, <...> в форме очного голосования от 23.11.2020г. пятым вопросом повестки дня являлся вопрос:

- «Принять решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на основании п. 44 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, а также пп. 2 п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ. Согласовать проект доп. соглашения к договору управления о включении доп. услуг (установка и обслуживание видеонаблюдения). Наделить правом ООО «УК «Волга-Дом» на заключение договора на доп. услуги «Установка и обслуживание видеонаблюдения».

По данному вопросу собственники проголосовали «ЗА» единогласно (За - 68,99%).

Т.е., заявитель пояснил, что собственники голосовали и приняли решение за оплату коммунального ресурса при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, т.к. принято решение установить «Видеонаблюдение» (дополнительную услугу).

Так, 23.11.2020г. заключено дополнительное соглашение №1 к договору управления многоквартирным домом б/н от 15.10.2019г., в котором указано: пункт 2.2.6 договора управления многоквартирным домом дополнить: «Установка и обслуживание видеонаблюдения».

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области» - П. 1. Утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области, определенные расчетным методом, согласно приложению № 1 (п. 1 в ред. постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/2). При этом, п. 2 постановления, которым ранее были утверждены иные нормативы в приложении № 2 - исключен с 1 июня 2017 года. - Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/2.

Судом установлено, что в указанном МКД собственниками принято решение по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (далее – ОДПУ), по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.11.2020).

Поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решения собрании собственников, управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 № АПЛ12-522, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22) по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что спор возник не в результате отсутствия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <...> как такового, а в связи с различным толкованием действующего протокола общего собрания собственников помещений этого дома от 23.11.2020 органом жилищного контроля и управляющей компанией.

Как поясняет заявитель, формулировка, содержащаяся в протоколе от 23.11.2020, а именно: «Принять решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на основании п. 44 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, а также пп. 2 п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ. Согласовать проект доп. соглашения к договору управления о включении доп. услуг (установка и обслуживание видеонаблюдения). Наделить правом ООО «УК «Волга-Дом» на заключение договора на доп. услуги «Установка и обслуживание видеонаблюдения», - достаточно для констатации волеизъявления собственников МКД № 12А по ул. Майская пос. Жасминный г.Саратова, о согласии на начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды по фактическим показаниям ОДПУ, а не по нормативу потребления.

По мнению административного органа, исходя из положений пункта 29 Правил содержания общего имущества (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», действующей с 01.01.2017), такое решение должно содержать формулировку именно о согласии на сверхнормативное потребление на ОДН, что в данном случае не имеет место.

Однако закон (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) не предусматривает формулировку, содержащую именно согласие собственников на «сверхнормативное потребление на общедомовые нужды», а лишь определяет принцип распределения ОДН даже при наличии коллективного общедомового прибора учета: с учетом норматива на ОДН, но с перерасчетом по коллективным приборам учета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также в случае выражения волеизъявления собственниками о расчетах на ОДН по среднемесячному потреблению или фактическим показаниям прибора учета в каждом месяце без использования в расчетах норматива на ОДН.

В спорном случае собственники МКД 23.11.2020 избрали способ оплаты ОДН именно по фактическим показателям коллективного прибора учета в полном соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК, действующим с 10.08.2017.

Ссылка на пп. 2 п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ и расшифровка имеются в протоколе общего собрания.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний ОДПУ, не опровергнуты и положения условий договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем выводы инспекции о том, что общество не обладало правом расчета платы за содержание общего имущества в МКД с применением показаний установленных в доме коллективных (общедомовых) приборов учета, об отсутствии волеизъявления собственников помещений МКД по № 12А по ул. Майская пос. Жасминный г.Саратова на оплату энергопотребления на ОДН сверх норматива сделан без оценки применительно к норме закона (пункт 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ). Следовательно, оснований полагать, что обществом неправомерно применен размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, исходя из показаний ОДПУ без решения общего собрания собственников, у инспекции не имелось.

ГЖИ пояснила, что данный протокол от 23.11.2020г. размещен на ГИС ЖКХ в июле 2021г. При этом, факт размещения (публикации) протокола в июле 2021г. не изменяет его содержание и суть принятых собственниками решений.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что избранный собственниками помещений в многоквартирном доме способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, с учетом положений пункта 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ не требует принятия ими какого-либо дополнительного решения в целях включения обществом в плату за содержание жилого помещения стоимости сверхнормативного объема фактически потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов, не противоречит положениям действующего ЖК РФ как нормативного акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к пункту 29 Правил содержания общего имущества.

Аналогичные выводы в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.05.2021 по делу №А12-8959/2020, Определении Верховного суда РФ от 19.07.2021г. № 306-ЭС21-12100.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению. Заявителю предоставлялась отсрочка уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 596-06-05 от 25.05.2021 г., вынесенное в отношении ООО «УК Волга-Дом».

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева