Постановление от 2 октября 2025 г. по делу № А45-36545/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-36545/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2025 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Сириной В.В.

судей                                                                  Донцовой А.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на решение от 07.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Богер А.А.) и постановление от 25.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киреева О.Ю., Апциаури Л.Н., Лопатина Ю.М.) по делу № А45-36545/2023 по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630554, Новосибирская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», акционерного общества «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области», Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, муниципального унитарного предприятия «Ложок», акционерного общества «Техногаз», акционерного общества «Технопарк Новосибирского Академгородка», общества с ограниченной ответственностью СЗ «Академ-Развитие», общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания».

Суд установил:

администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация Барышевского сельсовета, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность следующее имущество:

- «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 протяженностью 949 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1356,

- «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 протяженностью 1028 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:677,

- «Дождевая канализация» с кадастровым номером 54:19:164603:1469, протяженностью 1450 метров.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компании единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», акционерное общество «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области», департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие «Ложок», акционерное общество «Техногаз», акционерное общество «Технопарк Новосибирского Академгородка», общество с ограниченной ответственностью СЗ «Академ-Развитие», общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания».

Решением от 07.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация Барышевского сельсовета просит обжалуемые решение и постановление отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Считает, что спорные объекты («Наружные сети дождевой канализации» и «Дождевая канализация») представляют собой ливневую систему канализации и относятся к системе водоотведения, являясь канализационными сетями, следовательно, организация, содержание и развитие системы водоотведения, включая ливневую канализацию, является обязанностью администрации района как органа, наделенного соответствующими полномочиями.

Относительно Подъездной дороги № 2. Часть № 1 отмечает, что она не является дорогой общего пользования, дорога тупиковая и является подъездной к водоочистительным сооружениям администрации района, в связи с чем ответчик считает принятие в муниципальную собственность данной дороги необоснованным. В реестр дорог общего пользования данная дорога не включалась.

В отзыве на кассационную жалобу администрация района и департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области просят оставить обжалуемые решение и постановление без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Рассмотрев кассационную жалобу в пределах ее доводов, которыми ограничивается рассмотрение дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 286 АПК РФ, определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 № 302-ЭС15-17338), суд округа полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют обстоятельствам дела и примененным нормам права.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в собственности муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области находится следующее имущество:

- «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 протяженностью 949 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1356,

- «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 протяженностью 1028 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:677,

- с 29.12.2023 наружные сети дождевой канализации с кадастровым  номером 54:19:164603:1469.

Все вышеуказанные объекты недвижимости расположены в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:164603:1442, 54:19:164603:1445 расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164603:1200, находящемся в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, и земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164603:1356, 54:19:164603:677.

Объект с кадастровым номером 54:19:164603:1469 относится к искусственным дорожным сооружениям и предназначен для организации отвода дождевых или талых вод с поверхности дорожного покрытия – сооружение автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения с кадастровым номером 54:19:164603:1445.

Нахождение данных объектов недвижимости в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета и в пределах указанных земельных участков подтверждается сведениями ЕГРН.

Указанными объектами недвижимого имущества обеспечивается решение вопросов местного значения поселения – организация дорожной деятельности на территории поселка Ложок в Барышевском сельсовете Новосибирской области.

Администрация района неоднократно обращалась к администрации Барышевского сельсовета по вопросу передачи в муниципальную собственность Барышевского сельсовета расположенных в границах сельского поселения объектов транспортной инфраструктуры, что подтверждается письмами администрации Новосибирского района: от 14.12.2022 №16072/01-16/88 (отправлено по Системе электронного документооборота (СЭД), зарегистрировано администрацией Барышевского сельсовета от 19.12.2022 № 815/88.002-Вх), от 23.05.2023 №6326/01-16/88 (получено по СЭД Главой Барышевского сельсовета ФИО2 23.05.2023, однако в работу кому-либо не назначено), от 07.08.2023 №11083/01-16/88 (получено по СЭД Главой Барышевского сельсовета ФИО2 07.08.2023, однако в работу кому-либо не назначено).

Таким образом, по мнению истца, администрация Барышевского сельсовета уклоняется от принятия имущества.

Ссылаясь на то, что указанное имущество предназначено для решения вопросов местного значения сельского поселения (организация дорожной деятельности, организация благоустройства), администрация района обратилась в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что вопросы местного значения по организации дорожной деятельности, организации благоустройства находятся в ведении муниципального образования Барышевского сельсовета, в связи с чем передача спорного имущества, исходя из его назначения, отвечает интересам муниципального образования, имущество предназначено непосредственно для решения вопросов местного значения, относящихся к компетенции ответчика. При этом действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований и предназначено для решения установленных вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50).

Статья 14 Закона № 131-ФЗ определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, к таковым, в частности относится:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

К полномочиям администрации района в соответствии с Законом № 131-ФЗ, Уставом Новосибирского района Новосибирской области, принятым решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 26.04.2012 № 1, относятся полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, дорожной деятельности и строительства, торговли и бытового обслуживания населения, в частности, данная администрация:

- организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новосибирского района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новосибирского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 29);

- осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 20 части 2 статьи 29).

В соответствии с положениями статьи 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании части 3 статьи 14 Закона № 131-Ф3 закреплены за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3.

Судами первой и апелляционной инстанций в целях разрешения спора определено функциональное назначение имущества, установлено следующее.

Объект недвижимости «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 расположен на земельных участках: с кадастровым номером 54:19:164603:1200, находящемся в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района, с кадастровым номером 54:19:164603:1356, находящемся в собственности Новосибирского района.

Водоотведение в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 28.1 Закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Централизованная система водоотведения (канализации) подлежит отнесению к централизованным системам водоотведения поселений при соблюдении совокупности критериев отнесения централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, указанных в пункте 4 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782», и отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселения посредством утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, содержащей сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселения, или актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения в связи с внесением в нее сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселения.

Централизованная система водоотведения (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселения со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, об утверждении или актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения.

Судами установлено, что объект – «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 к централизованным системам водоотведения поселения не отнесены.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании пункта 3.15 СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденного приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 272, водоотвод дорожный – это комплекс сооружений и отдельных конструктивных устройств, предназначенный для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии. В соответствии с ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, для отвода поверхностных вод и защиты от них автомобильных дорог необходимо предусматривать среди прочих мероприятий дождеприемные колодцы и ливневую канализацию, отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории.

Судами установлено, что объект – «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 обеспечивают отвод дождевых вод с поверхности дороги и прилегающей к ней территории для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии.

В силу положений части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Ответчиком не оспаривалось, что объект – «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 также являются элементом благоустройства территории сельского поселения.

Таким образом, судами верно установлено, что в силу части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ данный объект предназначен для решения вопросов местного значения сельского поселения.

В отношении «Дождевая канализация» с кадастровым номером 54:19:164603:1469, протяженностью 1 450 метров, суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3); дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт «в» пункта 6); замена элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода отнесена к капитальному ремонту автомобильных дорог (подпункт «б» пункта 3), а восстановление ливневой канализации проводится при ремонте (подпункт «в» пункта 5).

Пунктами 3.46, 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденных приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266, предусмотрено, что водоотвод дорожный – совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Исходя из указанных норм, дождевая (ливневая) канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Судами также учтено, что в соответствии с положениями пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Правилами благоустройства территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными постановлением администрации Барышевского сельсовета от 31.10.2017 № 265 «Об утверждении Правил благоустройства территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», предусмотрено, что в перечень мероприятий по благоустройству территории отнесена очистка дождеприемных (ливнеприемных) колодцев, коллекторов ливневой канализации.

Таким образом, дождевая канализация, также являясь неотъемлемой частью автомобильной дороги и, одновременно, элементом благоустройства, предназначена для решения вопросов местного значения поселения.

Судом также установлено, что наружные сети дождевой канализации первоначально построены совместно с автомобильной дорогой, заявленной в иске – подъездная дорога № 2.

Соответственно, является верным вывод судов о том, что функциональное назначение наружных сетей дождевой канализации предназначено для обслуживания указанной автомобильной подъездной дороги № 2 и относится к решению вопросов благоустройства территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Указанный вывод подтвержден имеющимся в материалах дела разрешением на строительство объекта от 19.09.2016, разрешением на ввод объекта (подъездная дорога № 2 и наружные сети дождевой канализации) в эксплуатацию от 30.12.2026 и проектной документацией шифр 125-57/2011 по строительству указанных объектов.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 9, 23, 28 и 28.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее – сточные воды) – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Исходя из приведенных норм закона, ответчик не доказал, что спорные объекты относятся к централизованной системе водоотведения.

Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Судами также верно учтено, что сооружение дорожного транспорта – подъездная дорога № 2 часть № 1 с кадастровым номером 54:19:164603:1445, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Барышевский, п. Ложок, согласно приказу Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» и генеральному плану Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденному приказом Минстроя Новосибирской области от 12.07.2019 № 394, находится в границах населенного пункта Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, тем самым дорожная деятельность в отношении такой автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта обоснованно относится к вопросам местного значения Барышевского сельсовета Новосибирской области.

Отнесение спорной дороги к дороге общего пользования подтверждается информацией Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (письмо от 27.06.2024 № 2269-14/28-Вн), сведениями публичной кадастровой карты о том, что посредством автомобильной дороги «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 обеспечивается подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами: 54:19:164603:2996 (частная собственность), 54:19:164603:998 (научно-производственная деятельность), 54:19:164603:621 (частная собственность), 54:19:164603:2104 (малоэтажная многоквартирная жилая застройка), 54:19:164603:625 (малоэтажная многоквартирная жилая застройка), 54:19:164603:626 (для комплексного освоения в целях жилищного строительства), а также иных земельных участков.

Таким образом, объект – «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 дорогой необщего пользования не является.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая функциональное назначение спорного имущества, принимая во внимание, что законодательство не предусматривает произвольного отказа от принятия имущества, которое в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ не может находиться в собственности соответствующего муниципального образования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении иска.

Оснований для иных выводов суд округа не имеет.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию ответчика с их выводами, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами обеих инстанций, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.01.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-36545/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                      В.В. Сирина


Судьи                                                                                    А.Ю. Донцова


ФИО1