Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А81-1435/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1435/2023
г. Салехард
05 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 01.11.2022 №089/06/104-958/2022, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ферум»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 №105;

от антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности от 22.05.2023 №14 ,

от ООО «Феррум» - ФИО4 по доверенности от 01.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 01.11.2022 №089/06/104-958/2022.

Требования заявителя мотивированы тем, что Ямало-Ненецкое УФАС, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Ферум» не дало надлежащую оценку доводам заявителя.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 02.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ферум».

От общества с ограниченной ответственностью «Ферум» поступили возражения на заявленные требования.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва, судом установлено следующее.

09 декабря 2021 года между ООО «Ферум» и ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» был заключен контракт №11500ЭА на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-

пожарной сигнализации, автоматической пожарной сигнализации, индивидуальных устройств оповещения о пожаре со звуковыми, со световыми и вибрационными сигналами («Браслет-Р»), ПАК Стрелец-мониторинг, автоматических установок пожаротушения, системы противодымной вентиляции, противопожарных и дымовых клапанов, системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ), системы видеонаблюдения, электромагнитных замков, эвакуационного освещения обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Начало оказания услуг в соответствии с пунктом 4.1. контракта — 01.01.2022.

Вид услуги указывается в соответствии с кодом ОКПД2, указанному в информационной карте типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являющейся приложением № 4 к приказу МЧС России от 12.10.2020 № 756.

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта (п.2.1. Контракта).

В виду допущения исполнителем нарушений условий контракта, руководствуясь ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), 06.10.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.10.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

В соответствии с решением Заказчика, поводом для одностороннего отказа от исполнения контракта послужило следующее.

«По результатам первичного обследования ООО «Ферум» совместно с ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» оформил акты приема-передачи, что соответствует пункту 49 технического задания к контракту - факт приема на ТО и ППР Исполнитель оформляет двухсторонним актом приема-передачи с Заказчиком. Таким образом, Заказчик в полном объеме передал системы и оборудование Исполнителю для дальнейшего технического обслуживания.

В свою очередь ООО «Ферум», принявшее обязательство об обслуживании, ненадлежащим образом исполнял свои обязательства в течение 9 месяцев течения контракта, что явилось причиной начисления со стороны заказчика штрафов.

Со стороны ООО «Ферум» в сентябре участились случаи ненадлежащего исполнения контракта, что выражалось в длительном неисполнении заявок Заказчика, в непроведении технического обслуживания объектов, необеспечении постоянного нахождения на объектах заказчика трех электромонтажников, отсутствии реагирования на срабатывании систем АПС.

Неоднократные письменные требования Заказчика о надлежащем исполнении обязательств по контракту оставлены были ООО «Ферум» без внимания: заявки не устранены, наличие специалистов не обеспечено, на срабатывания системы не реагировали. Причины, послужившие основанием для мотивированного отказа от подписания приемки оказанных услуг в июле - не устранены.

С 21 сентября 2022 года ООО «Ферум» стало присылать дефектные ведомости на объекты Заказчика, которые не отражали действительного состояния систем и оборудования на объектах заказчика, более того содержали ложную информацию. Такую как, что оборудование, установленное, к примеру, в приемном покое, морально устарело, установлено неверно и с нарушениями, что документация на систему отсутствует и в связи с этим рекомендуют провести модернизацию.

Фактически же, в приемном покое год монтажа системы - 2020, что подтверждается исполнительной и проектной документацией. Документация на систему, установленную в приемном отделении, как и на других иных объектах, находилась в отделе ООТ,Э и ПБ, о чем неоднократно указывалось Исполнителю как устно, так и в письменной форме.

В письмах, датированных сентябрем, ООО «Ферум» стал требовать передачу исполнительной документации на системы, а так же приглашать представителя заказчика для участия в осмотре - это после 8 месяцев обслуживания и действия контракта. На данное требование неоднократно получал ответ от Заказчика о том, что вся документация находится в административно-хозяйственной части, в отделе ООТ ЭиПБ.

В дальнейшем письмом от 27.09.2022 г. исх. № Ф-09/744 от 27.09.2022 г. в качестве обоснования указано - отсутствие исполнительной, проектной и технической документации непосредственно на объекте. Неоднократно, как устно, так и письменно, Заказчик уведомлял о том, где находится документация и что при необходимости Исполнитель не лишен возможности ознакомления с ней. Соответственно приостановление работ со стороны ООО «Ферум» по этой причине - необоснованно и соответственно расценивается Заказчиком как неисполнением контракта».

Учреждением в соответствии со ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ в адрес Ямало-Ненецкого УФАС были направлены материалы по факту одностороннего отказа от исполнения контракта.

Решением от 01.11.2022 №089/06/104-958/2022 Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории ЯНАО отказано во включении информации об ООО «Ферум» по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 09.12.2021 г. № 11500ЭА на оказание услуг по техническому обслуживанию, систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из вышеуказанного решения, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС установила, что ООО «Ферум» были приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом комиссия антимонопольного органа посчитала, что обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого контракта может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора по итогам рассмотрения которого, могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия сторон на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в суд о признании его недействительным.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 13 Правил № 1078 установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны анализ указанных положений позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как указано выше, 09 декабря 2021 года между ООО «Ферум» и ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» был заключен контракт №11500ЭА на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, автоматической пожарной сигнализации, индивидуальных устройств оповещения о пожаре со звуковыми, со световыми и вибрационными сигналами («Браслет-Р»), ПАК Стрелец-мониторинг, автоматических установок пожаротушения, системы противодымной вентиляции, противопожарных и дымовых клапанов, системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ), системы видеонаблюдения, электромагнитных замков, эвакуационного освещения обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

06.10.2022 года Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №11500ЭА.

Суд отмечает, что факт отказа заказчика от исполнения контракта сам по себе не является безусловным основанием для включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пунктов 13, 15 Правил № 1078 антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность лица, в отношении которого подано обращение.

При осуществлении такой проверки в случае одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

В силу положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков пришел к выводу об отсутствием в его действиях признаков недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Суд, проанализировав совокупность сведений и документов, представленных сторонами контракта как в адрес Ямало-Ненецкого УФАС, так и в суд, соглашается с выводом антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Ферум» в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из решения Заказчика, поводом для одностороннего отказа от исполнения контракта послужило то, что ООО «Ферум», принявшее обязательство об обслуживании, ненадлежащим образом исполнял свои обязательства в течение 9 месяцев течения контракта, выразившееся в длительном неисполнении заявок Заказчика, в не проведении технического обслуживания объектов, не обеспечении постоянного нахождения на объектах заказчика трех электромонтажников, отсутствии реагирования на срабатывании систем АПС.

Суд полагает, что в данном случае невыполнение контракта вызвано бездействием Заказчика по выполнению условия контракта со своей стороны.

Как указано выше, контрактом предусмотрено, что услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания.

Согласно пункту 1 Техническому заданию Исполнитель обязан обеспечивать качественное оказание услуг в соответствии с требованиями и условиями контракта, действующего законодательства РФ, осуществлять непрерывное и качественное техническое обслуживание в соответствии с ГОСТ Р 54101-2010 от 01.09.2011г. «Национальный стандарт РФ. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», ГОСТ Р 59638 «Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; ГОСТ Р 59639 «СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭВАКУАЦИЕЙ ЛЮДЕЙ ПРИ ПОЖАРЕ Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», охранно-пожарной сигнализации, автоматической пожарной сигнализации, индивидуальных устройств оповещения о пожаре со звуковыми, со световыми и вибрационными сигналами («Браслет-Р»), ПАК Стрелец-мониторинг, автоматических установок пожаротушения, системы противодымной вентиляции, противопожарных и дымовых клапанов, системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ), системы видеонаблюдения, систем охраной сигнализации, систем тревожной сигнализации электромагнитных замков, эвакуационного освещения по объектам ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ».

Таким образом, как следует из условий контракта и технического задания, Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с действующем законодательством, ГОСТ Р 54101-2010, ГОСТ Р 59638, ГОСТ Р 59639.

В соответствии с ГОСТ Р 54101-2010 устанавливает требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств: автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, автоматизации противодымной вентиляции, охранной сигнализации, в том числе протяженных и локальных объектов, охранных технических средств, противокриминальной защиты, средств обнаружения, средств управления ими; контроля и управления доступом, охранного телевидения, иных стационарных технических средств наблюдения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и иных чрезвычайных или критических ситуациях; мониторинга состояния конструкций, оборудования и среды.

Согласно пунктам 3.5, 3.6 ГОСТ Р 54101-2010, периодическое техническое обслуживание системы, периодическое ТО системы: техническое обслуживание системы, выполняется через установленные в эксплуатационной документации интервалы времени.

Регламентированное техническое обслуживание, регламентированное ТО: техническое обслуживание, предусмотренное в нормативно-технической эксплуатационной документации на систему и выполняемое с периодичностью и в объеме, установленными в ней, независимо от технического состояния системы в момент начала технического обслуживания.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 54101-2010 ТО и TP систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается следующими действиями:

-осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом;

-периодическая проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации;

-проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации;

-своевременная замена отдельныхсоставляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них;

-ведение постоянного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление и устранение причин их возникновения;

-проведение обобщения и анализа получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслуживаемых систем, разработка и реализация мер по совершенствованию методов ТО систем;

-заблаговременное определение достижения отдельными составными частями систем предельного ресурса с целью своевременной замены;

-своевременное устранение выявленных в ходе эксплуатации или ТО систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом в рамках TP систем;

-создание и плановое поддержание комплектности запасных изделий, материалов и средств, необходимых для качественного выполнения ТО и TP систем;

-метрологическое обеспечение проводимых работ, как в ходе эксплуатации, так и ТО систем, в том числе обеспечение средствами измерений, осуществление их своевременной проверки, соблюдение метрологических стандартов, норм и правил;

-допуск к производству работ по ТО и TP систем персонала, имеющего достаточную профессиональную подготовку и предусмотренные в установленном порядке разрешительные документы на осуществление данного вида работ, и проведение постоянной работы по повышению его квалификации.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 54101-2010 Специализированный персонал или специализированная организация должны организовывать и проводить работы, связанные с ТО и TP систем, в строгом соответствии с действующими законами Российской Федерации, техническими регламентами, настоящим стандартом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми национальными стандартами, сводами правил и технической (эксплуатационной) документацией на системы и их составные части, а также с регламентами на проведение ТО и TP систем.

При проведении работ по ТО и TP систем Исполнитель должен:

-строго соблюдать периодичность и объем работ, предусмотренный технической документацией обслуживаемых систем и их составных частей;

-регулярно осуществлять порученное ему ведение документации, связанной с проведением ТО и TP систем, предусмотренной нормативными документами на ТО и TP систем и настоящим стандартом;

-применять контрольно-измерительные приборы, средства испытаний, инструменты, принадлежности, запасные части и материалы (в том числе расходные), соответствующие требованиям, установленным нормативно-технической и технической документацией на системы и их составные части;

-при проведении TP системы не допускать применения для замены неавторизованных изделий и материалов;

- при проведении TP системы осуществлять замену вышедших из строя составных частей на аналогичные, при невозможности — на основании ведомости замены завода-изготовителя (п. 5.1.4 ГОСТ Р 54101-2010).

Кроме того, согласно п.6.4.5. ГОСТ Р 59638, конкретизированный регламент работ и график их проведения должен быть разработан с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, положений настоящего стандарта. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения уменьшена. Конкретизированный регламент работ и график их проведения разрабатывает и утверждает руководитель объекта (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта) с привлечением обслуживающей организации (при необходимости).

В соответствии с п.6.3.1. ГОСТ 59639, Эксплуатацию СОУЭ осуществляют в соответствии с требованиями проектной и рабочей документацией, инструкцией по эксплуатации СОУЭ, руководствами по эксплуатации технических средств и положениями настоящего стандарта.

Из указанных нормативных документов следует, что услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений оказываются в соответствии проектной, технической и эксплуатационной документацией.

Спорным контрактом не предусмотрено порядок передачи и ознакомления исполнителя с технической документацией.

10 декабря 2021 года от Исполнителя в адрес Заказчика было направлено письмо с просьбой предоставить проектную, рабочую, исполнительную документацию, паспорта на оборудование.

08 февраля 2022 года от Исполнителя в адрес Заказчика было направлено письмо о приостановке выполнения работ с 09.02.2022 года, до даты ознакомления с проектной, рабочей, исполнительной документацией, паспортами на оборудование.

16 февраля 2022 года от Исполнителя в адрес Заказчика было направлено повторное письмо с требованием ознакомить ООО «Ферум» с проектной, рабочей, исполнительной документацией, паспортами на оборудование.

28 февраля 2022 года от Исполнителя в адрес Заказчика было направлено письмо о возобновлении работ на объекте, так как часть документов на оборудование, была Исполнителю предоставлена. В этом же письме Исполнитель попросил Заказчика предоставить ему оставшиеся документы в течение 30 календарных дней.

Исполнитель был вынужден 24.04.2022 года направить Акт официальным письмом, с требованием подписать Акт об ознакомлении с документацией, но данное письмо было так же Заказчиком проигнорировано, ни документы, ни подписанный акт, не возражения на направленный акт не поступили.

22.09.2022 года от Заказчика поступила претензия в адрес Исполнителя о выявленных недостатках в работе, с приложением Акта данных недостатков.

27.09.2022 года Исполнителем было направлено письмо Заказчику о приостановке работ ввиду непредставления документации, что препятствует Исполнителю продолжать работы на Объектах. В письме была выражена просьба в кратчайшие сроки предоставить документацию, для продолжения работ.

30.09.2022 года от Заказчика поступило письмо с предоставлением Исполнителю первых листов исполнительной документации и только по одному объекту.

03.10.2022 года от Заказчика поступило письмо с предоставлением Исполнителю первых листов исполнительной документации еще по нескольким Объектам.

04.10.2022 Заказчик под акт ознакомил Исполнителя с комплектом документации на один объект.

Таким образом, Заказчик не обеспечил надлежащее ознакомление Исполнителя с исполнительной, проектной и технической документации на обслуживание СПС.

В решении об одностороннем отказе указано, что вся документация находится в административно-хозяйственной части, в отделе ООТ,ЭиПБ.

Согласно абзацу 3 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Исходя из материалов дела, пояснений представителей, в нарушение указанных норм, техническая документация отсутствует на объектах защиты.

Каких либо доказательств, подтверждающих, что ненадлежащее исполнение контракта вызвано именно действиями Исполнителя, не представлены.

Напротив, из материалов дела усматривается недобросовестное поведение именно Заказчика.

Исходя из вышеперечисленного, суд считает, что в действиях ООО «Ферум» отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, направленность на уклонение от исполнения контракта.

Ямало-Ненецкое УФАС оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав комплекс совершенных исполнителем действий в рамках исполнения контракта и установив, что исполнитель пытался в должной мере исполнить условия контракта, правомерно посчитало возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов