Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А21-16457/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-16457/2023 «14» марта 2024 года

«11» марта 2024 года оглашена резолютивная часть решения «14» марта 2024 года изготовлен полный текст решения Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 1037739877295, ИНН: 7708503727)

к Калининградской областной таможне (ОГРН 1083925999992, ИНН 3906190003) о признании недействительными Постановления № 10012000-1445/2023, № 10012000- 1446/2023, № 10012000-1447/2023, № 10012000-1448/2023, № 100120001449/2023 от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях в части назначения наказания

При участии:

от ОАО «Российские железные дороги» - Боева Т.И. по доверенности от 14.11.2023 г., паспорту, диплому

от Калининградской областной таможни – Югай И.Ю. по доверенности от 19.12.2023 г., паспорту, диплому, Рубан В.А. по доверенности от 25.12.2023 г., паспорту, диплому

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее – Таможня, Административный орган) с требованием о признании недействительными Постановлений № 10012000-1445/2023, № 100120001446/2023, № 10012000-1447/2023, № 10012000-1448/2023, № 10012000-1449/2023 от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях в части назначения наказания.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.08.2023 таможенным постом ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни (таможенным органом отправления) открыты таможенные процедуры таможенного транзита по транзитным декларациям (далее -ТД) №№ 10012090/130823/0000827, 10012090/130823/0000828, 10012090/130823/0000829, 10012090/130823/0000830, 10012090/130823/0000831, 10012090/130823/0000832 на иностранный товар -уголь каменный 345000 кг., перевозимый ОАО «РЖД» и следующий в адрес ЗАО «Дамеда Польска СП. З.О.О.» от отправителя «СРР ЛОГИСТИКС ОО» по оригиналам накладных (для получателя) №№ 12035186, 12035193, 12035187, 120351925, 12035188, 12035119.

Таможенным органом был определен срок доставки товара до 20.08.2023.

В качестве места доставки товара был установлен таможенный пост МАПП Мамоново Калининградской областной таможни.

15.08.2023 на таможенном посту ЖДПП Нестеров представителем ОАО «РЖД» были поданы документы для завершения таможенных процедур таможенного транзита.

Процедуры таможенного транзита по вышеуказанным ТД были завершены на таможенном посту ЖДПП Нестеров 15 августа 2023 г.

Срок таможенного транзита по вышеуказанным ТД нарушен не был, однако, товары, следующие в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в нарушении установленного места доставки - таможенный пост МАПП Мамоново, прибыли в ЗТК таможенного поста ЖДПП Нестеров.

Факты обращения ОАО «РЖД» на таможенные посты Калининградской областной таможни для изменения места доставки товара и отзыва вышеназванных ТД не зафиксированы.

Согласно письму ТЦФТО Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на Калининградскую железную дорогу заявление грузоотправителя, грузополучателя и поручение договорного перевозчика на изменение пункта назначения при перевозке подконтрольного товара не поступали, изменения в перевозочные документы не вносились.

Следовательно, железнодорожным перевозчиком не исполнены обязанности, установленные подп. 1 п. 1 ст. 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС): при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров.

Факты нарушения места доставки для завершения таможенного транзита зафиксированы в материалах шести дел об АПН по 6 транзитным декларациям:

- дело об АПН № 10012000-1444/2023 по транзитной декларации № 10012090/130823/0000827 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035186, вагоны №№ 60420130, 61755823, 61327243, 64341829, 61351334);

- дело об АПН № 10012000-1445/2023 по транзитной декларации № 10012090/130823/0000828 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035193, вагоны №№ 61746160, 64185721, 62102025, 55013577, 57595332);

- дело об АПН № 10012000-1446/2023 по транзитной декларации № 10012090/130823/0000829 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035187, вагоны №№ 62862230, 52944626, 60074101, 63443378, 61392809);

- дело об АПН № 10012000-1447/2023 по транзитной декларации № 10012090/130823/0000830 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035119, вагоны №№ 62397807, 59075184, 65314825, 60981925, 62405204);

- дело об АПН № 10012000-1448/2023 по транзитной декларации № 10012090/130823/0000831 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035192, вагоны №№ 62095153, 53791406, 61508867, 62092937, 64463631);

- дело об АПН № 10012000-1449/2023 по транзитной декларации № 0012090/130823/0000832 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035188, вагоны № - № 55545727, 59070243, 64901879, 61408035, 62859673).

ОАО «РЖД» не согласно с вынесенными постановлениями № 100120001445/2023, № 10012000-1446/2023, 10012000-1447/2023, № 10012000-1447/2023, № 10012000-1448/2023, № 10012000-1449/2023 в части назначения административного наказания по каждому делу об административном правонарушении без учета применения нормы ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно пункту 2 статьи 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Пунктом 7 статьи 145 ТК ЕАЭС определено, что для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении места доставки товаров, составленным в произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров представляются документы, подтверждающие изменение пункта назначения, транзитная декларация и иные документы на товары.

Статьей 150 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 151 ТК ЕАЭС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В результате ненадлежащего исполнения вышеуказанных требований товары, следовавшие в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита доставлены перевозчиком - ОАО «РЖД» в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ОАО «РЖД» во вменяемых правонарушениях применительно к ст. 16.10 КоАП РФ.

Более того, состав допущенных ОАО «РЖД» правонарушений заявитель не оспаривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, Таможней также не пропущен.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Приведенные положения статьи 4.4 КоАП РФ применяются ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом.

В данном случае судом учтено, что факт несоблюдения перевозчиком ОАО «РЖД» установленного таможенным органом места доставки - таможенного поста в отношении товаров, следовавших в контейнерах на железнодорожных платформах, находящихся в составе одного железнодорожного состава, выявлен в ходе проведения одного контрольно-надзорного мероприятия.

По результатам этого проверочного мероприятия таможенным органом в одни и те же даты по каждому факту прибытия товара с нарушением места доставки вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, составлены протоколы об административных правонарушениях и приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из буквального толкования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при соблюдении установленных в этой норме условий (при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) лицу, совершившему выявленные правонарушения, административное наказание назначается как за совершение одного административного правонарушения.

То есть данной нормой установлены особенности назначения наказания при выявлении в ходе одного контрольного мероприятия нескольких административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена

одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, вместе с тем из нее не следует, что выявленные в ходе одного контрольного мероприятия события нескольких правонарушений необходимо рассматривать как одно правонарушение.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о наличии оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, что влечет назначение Обществу наказания как за совершение одного административного правонарушения, то таким образом, первое из принятых таможенным органом постановлений – постановление от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении № 10012000-1444/2023 – следует признать законным и обоснованным, а постановления от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях № 10012000- 1445/2023, 10012000-1446/2023, 10012000-1447/2023, 100120001448/2023, 10012000- 1449/2023 подлежат отмене в части назначенного Обществу административного штрафа. Административный штраф по постановлению от 07.12.2023 № 10012000-1444/2023 назначен Обществу в пределах, установленных санкцией 16.10 КоАП РФ.

Такое наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является соразмерным характеру и тяжести допущенных правонарушений и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Аналогичные обстоятельства были предметом оценки в делах №№ : А2112291/2022, А21-12956/2022, А21-14952/2022.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановления Калининградской областной таможни от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях № 10012000-1445/2023, 10012000-1446/2023, 100120001447/2023, 10012000-1448/2023, 10012000-1449/2023 в части назначения административного наказания.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Ю.А. Ершова