Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А53-23165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23165/2018
20 ноября 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора-общество с ограниченной ответственностью «Ритм»

о признании решения незаконным в части,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 06.08.2018;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, по доверенности от 16.04.2018;

от третьего лица – представитель не явился;

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.04.2018 по делу № 824/03 незаконным в части пунктов 1,2.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствии извещенного надлежащим образом представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании пунктов 1, 2 решения антимонопольного органа незаконным, изложив доводы заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону (далее – учреждение, заказчик) 14.02.2018 разместило извещение об осуществлении закупки №0358300154917000014 «Выполнение комплекса работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети, объектов благоустройства и озеленения на территории Кировского района города Ростова-на-Дону в 2018 году», согласно которому определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 02.03.2018 в 00.00 часов. Способ определения подрядчика установлен в виде аукциона в электронной форме (электронный аукцион).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0358300154917000014-1-1 от 02.03.2018, было подано 7 заявок под номерами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. Участникам закупки, подавшим заявки, в том числе под №5,6 (обществом с ограниченной ответственностью «Ритм»), отказано в допуске к участию в аукционе.

Не согласившись, по мнению общества с ограниченной ответственностью «Ритм» с неправомерным отказом в допуске участника закупки, общество в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области направило жалобу, согласно которой, заявка общества полностью соответствовала требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об аукционе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритм» на действия Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону при проведении электронного аукциона №0358300154917000014 признала ее обоснованной. Управлением вынесено решение от 27.04.2018 по делу№824/03, согласно которому заказчик признан нарушившим часть 5 статьи 67 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалоба признана обоснованной, заказчику выдано предписание №284/03.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 решения антимонопольного органа от 27.04.2018 по делу №824/03, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение решением (в оспариваемой части) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующего акта недействительным.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 53 названного Федерального закона заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке (часть 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации либо несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ, не допускается.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.06.2018) предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

- при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Так, комиссия заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе пришла к выводу, что в заявке общества с ограниченной ответственностью «Ритм» по товару «кальций хлористый технический» представлена недостоверная информация, по товару «шпагаты» не представлена информация предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, а именно отсутствуют конкретные показатели требуемых шпагатов из лубяных волокон и шпагатов из лубяных волокон, армированных химической нитью (комбинированных). Указанные выводы отражены в протоколе №0358300154917000014-1-2 от 10.04.2018.

В соответствии с Техническим заданием заказчику к поставке требовался товар «кальций хлористый технический» со следующими показателями, в том числе: внешний вид используемого продукта - порошок или чешуйки или гранулы белого или серого цвета размером частиц не более 10 мм.

В силу положений пункта 2 раздела 6 документации об аукционе первая часть заявки на участие в нем должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным данной документацией, и указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно приложениям к инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (пункт 4 раздела 6 документации об аукционе): документация об электронном аукционе содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям; максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены в разделе 14 данной документации и указаны для товаров, используемых для выполнения закупаемых работ. Участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать соответствующие установленным значением конкретные (то есть не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели каждого из используемых товаров с учетом требований настоящей инструкции. Под конкретным показателем в соответствии с инструкцией может пониматься как точное числовое значение показателя, так и диапазон значений показателя. При указании конкретных показателей используемых товаров участнику электронного аукциона следует учитывать, что максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены в документации об электронном аукционе для данных товаров, могут быть взаимосвязаны друг с другом согласно требованиям технических регламентов, документов национальной системы стандартизации (далее – ГОСТы), стандартов организаций и технических условий (далее – ТУ), иных нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации в отношении таких товаров, либо в силу своей физической природы (специфики) или иных особенностей таких товаров. В случаях: когда в соответствии с требованиями, установленными документацией об электроном аукционе, участнику электронного аукциона необходимо предложить конкретный вариант исполнения товара из двух или более его вариантов; когда в числе показателей (значений показателей, характеристик) используемого товара указаны свойственные не только некоторым из всех приведенных в документации об электронном аукционе вариантов исполнения данного товара…- участником электронного аукциона в перечисленных случаях должны быть указаны конкретные показатели (значения показателей, характеристики), присущие только тому варианту исполнения товара, который предлагается им к использованию.

Если для показателя используемого товара заказчиком установлено значение, которое сопровождаемся: словосочетаниями «не более», «не выше», «не шире», «в пределах» и подобными, — участник электронного аукциона должен указать конкретное значение показателя, не превышающее установленное.

В заявке общество с ограниченной ответственностью «Ритм» по указанной позиции сделано следующее предложение: внешний вид используемого продукта - гранулы белого цвета размером частиц 8 мм, что не превышает размер частиц указанный заказчиком «не более 10 мм».

Таким образом, общество действовало в соответствии требованиями Инструкции по заполнению заявки и предложило значение показателя, соответствующее требованиям заказчика.

Вместе с тем заказчик, отклоняя заявку общества, указал на недостоверность представленной информацию, так как полагает, что спорный товар не может содержать конкретный размер частиц. Данные выводы заказчика основываются на ГОСТ 450-77 «Кальций хлористый технический. Технические условия» утверждённый Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 19.04.77 №962.

Вместе с тем суд не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 ГОСТ 450-77 «Кальций хлористый технический. Технические условия» хлористый кальций выпускается трех марок: кальцинированный, гидратированный и жидкий. Размер частиц хлористого кальция, выпускаемого в виде чешуек и гранул, не должен превышать 10 мм.

Вместе с тем, названный ГОСТ 450-77 не содержит положений о том, показатель размера чешуек, гранул представляет собой исключительно диапазон значений. Из положений ГОСТ следует, что для того, чтобы соответствовать требованиям указанного ГОСТ, размер частиц хлористого кальция не должен превышать 10 мм. Также ГОСТ 450-77 не содержит информации о делении кальция на какие-либо фракции, диапазоны размеров частиц и т.п.

Более того, согласно пункту 2.1 названного ГОСТ, хлористый кальций принимают партиями. Партией считают продукт, однородный по своим качественным показателям.

Кроме того, судом не принимается во внимание разъяснения Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» №45/8-11/1344 от 09.04.2018 согласно которым: хлористый кальций, выпускаемый в виде чешуек и гранул, является сыпучим материалом, одним из важных показателей физических свойств и структуры которого является гранулометрический состав. Сыпучий материал представляет собой в общем случае механическую смесь твердых частиц различной формы крупности. Количественное распределение составляющих сыпучий материал частиц по их крупности называется гранулометрическим составам. Гранулометрический состав выражается в массовых процентах (% мае.) отдельных фракций. Размер фракций выражается в мм либо в мк.

Однако данное разъяснение не опровергает тот факт, что участником закупки не может быть предложен хлористый кальций, который 100% своего гранулометрического состава будет состоять только из гранул размером 8 мм.

Также Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» в своих разъяснения указало, что хлористый кальций, выпускаемый в виде чешуек и гранул, не содержит частиц с одним конкретным размером, а содержит частицы различной крупности, количественное распределение которых по крупности характеризуется гранулометрическим составом, который выражается в массовых процентах отдельных фракций, имеющих размеры, выраженные в мм.

Однако суд обращает внимание, что общество с ограниченной ответственностью «Ритм» указывает на тот факт, что хлористый кальций в физическом смысле может состоять из гранул одного размера. Чтобы добиться одного размера гранул, достаточно хлористый кальций просеять на специальном оборудовании. Данную процедуру можно произвести по договоренности с заводом-изготовителем, либо общество может провести данную процедуру своими силами, и в итоге, при выполнении работ будет использоваться хлористый кальций с определённым размером частиц 8 мм.

Кроме того, суд указывает на тот факт, что вопросы, связанные с особенностями технологии производства хлористого кальция в компетенцию Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области» не входят.

Ссылки заявителя на разъяснения общества с ограниченной ответственностью «Зиракс» №04 от 10.04.2018 судом также не принимаются во внимание, по вышеуказанным основаниям. Более того, общество с ограниченной ответственностью «Зиракс» изложило позицию относительно размера гранул, применительно к товару произведенного самим обществом.

Исходя из изложенного, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал, что участником аукциона представлена недостоверная информация в части размера гранул на хлористый кальций.

Применительно к товару «Шпагаты» заявителем указано, что обществом с ограниченной ответственностью «Ритм» не представлена информация предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, а именно отсутствуют конкретные показатели требуемых шпагатов из лубяных волокон и шпагатов ил лубяных волокон, армированных химической нитью (комбинированных).

Однако суд не может согласиться с доводами заявителя ввиду следующего.

В соответствии с Техническим, заданием заказчику к поставке требовался товар «шпагаты» со следующими показателями, в том числе:

шпагаты из лубяных волокон по качеству должны изготавливаться группы «а». Многониточные шпагаты по структуре могут быть двух - или трехниточные. Шпагаты из лубяных волокон и армированные химической нитью (комбинированные) по виду отделки должны быть полированные. Полипропиленовые шпагаты должны быть бесцветными. Номинальная линейная: плотность шпагатов, ктекс (метрический номер): 0,60(1,7)-2,50(0,4). Шпагаты из лубяных волокон, армированные химической нитью (комбинированные), по структуре должны представлять собой многониточные крученые изделия. Шпагаты из химических нитей могут изготовляться группы «б», первого сорта. Шпагаты подвергающиеся полировке, должны быть отполированы по всей длине. Ориентировочный диаметр шпагатов: 1,2...2,0 мм. Шпагаты из лубяных волокон по структуре должны представлять собой однониточные или многониточные крученые изделия. Шпагаты из химических нитей должны быть изготовлены полипропиленовых; вискозных нитей.

В Инструкции по заполнению заявок заказчик, в том числе, указал, что в случаях: когда в соответствии с требованиями, установленными документацией об электронном аукционе, участнику электронного аукциона необходимо предложить конкретный вариант исполнения товара из двух или более его вариантов; когда в числе показателей (значений показателей, характеристик) используемого товара указаны свойственные только некоторым из всех приведенных в документации об электронном аукционе вариантов исполнения данного товара; когда требованиями к используемому товару не установлен перечень возможных вариантов его исполнения, но в числе показателей (значений показателей, характеристик) данного товара указаны свойственные только некоторым из вариантов исполнения такого товара согласно соответствующем; ГОСТам, ТУ или иным стандартам организаций, — участником электронного аукциона в перечисленных случаях должны быть указаны конкретные показатели (значения показателей, характеристики), присущие только тому варианту исполнения товара, который предлагается им к использованию.

Участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать соответствующие установленным значениям конкретные (то есть не допускающие двусмысленного толкования: и сослагательного наклонения) показатели каждого из используемых товаров.

В заявке обществом с ограниченной ответственностью «Ритм» указано: полипропиленовые шпагаты бесцветные. Номинальная линейная плотность шпагатов, ктекс (метрический номер): 0,60(1,7). Шпагаты из химических нитей изготовляются группы «б», первого сорта. Ориентировочный диаметр шпагатов: 1,2 мм. Шпагаты из химических нитей изготовлены из полипропиленовых нитей. Шпагаты без петель, сукрутин и несвязанных концов.

Заявитель полагает, что обществом представлены характеристики только одного вида шпагата, как должны были быть указаны характеристики всех видов шпагата перечисленных заказчиком: шпагаты из лубяных волокон, шпагаты из лубяных волокон и армированные химической нитью (комбинированные), полипропиленовые шпагаты.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Согласно положениям инструкции, если показатели (значения показателей, характеристики) используемого товара, в том числе являющиеся однородными и определяющие различные варианты исполнения данного товара, разделены с помощью союза «и», знака препинания «,» («запятая»), участник электронного аукциона должен указать все показатели (значения показателей, характеристики) из приведенных в таком порядке.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Инструкции, а также требованиями, указанными в разделе 14 документации об электронном аукционе, участник закупки должен был указать в заявке конкретные показатели всех 3 (трех) вариантов исполнения шпагатов: из лубяных волокон, из лубяных волокон, армированных химической нитью (комбинированных), из химических нитей (полипропиленовых или вискозных).

Стоит отметить, что указанные положения Инструкции регламентирует лишь случаи, когда однородные и определяющие различные варианты исполнения товара показатели разделены с помощью союза «и», знака препинания «,».

Вместе с тем требования заказчика в Техническом задании по товару «шпагаты» состоят из перечисления требований к различным исполнениям шпагатов (и которые свойственны лишь некоторым из них). Указанные требования и перечисления разделены не через запятую или союз «и», а через знак «.» (точка), ввиду того, что находятся в разных предложениях.

В установленных заказчиком требованиях к шпагатам не установлен перечень возможных вариантов его исполнения, а также в числе показателей (значений показателей, характеристик) используемого товара указаны свойственные только некоторым из всех приведенных в документации об электронном аукционе вариантов исполнения данного товара.

Так, например, установлено требование «шпагаты из химических нитей должны быть изготовлены из полипропиленовых; вискозных нитей». Но данное требование свойственно только шпагатам из химических нитей. Шпагаты из лубяных волокон, или из лубяных волокон, армированные химической нитью не могут облагать данными свойствами. То есть в числе показателей установлены свойственные только некоторым из всех вариантов исполнения. В данном случае участник закупки, согласно инструкции, должен указать конкретные показатели (значения показателей, характеристики), присущие только тому варианту исполнения товара, который предлагается им к использованию.

Таким образом, из положений Технического задания и Инструкции однозначно не следует, что необходимы к применению все три вида шпагатов. Согласно требованиям Инструкции по заполнению заявки, приведенным ранее участник закупки должен предложить конкретное значение и не допускать двусмысленное толкование.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ритм» при выполнении закупаемых работ предполагается использование шпагатов из химических нитей, и соответственно приведены полные характеристики, которые свойственны лишь только данному виду шпагатов.

Ввиду того, что заказчиком не разделены виды шпагата через союз «и» или через знак препинания «,», то предложенное обществом описание товара «шпагаты» одного вида их химических нитей полностью соответствует требованиям заказчика, изложенным в Техническом задании и требованиям Инструкции по заполнению заявок.

Анализируя вышеуказанные нормы законы в их взаимосвязи, суд считает, что у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания предусмотренные частью 5 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ для отказа в допуске к торгам участнику – обществу с ограниченной ответственностью «Ритм» по товарам «кальций хлористый технический» и «шпагаты».

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлено доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения, и тех обстоятельств, что этим актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствует признанию его недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению №2757 от 24.07.2018 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Б. Ширинская