Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А08-8256/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8256/2022
г. Белгород
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Специальный застройщик «СтройИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения комиссии Фонда от 20.05.2022 об оставлении уведомления от 26.04.2022 без изменений, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, установив с января 2022 размер страхового тарифа 0,9%, взыскании госпошлины в размере 3000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2023 сроком до 29.12.2023, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом (до перерыва 14.03.2023 участвовал: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 2 сроком на три года, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специальный застройщик «СтройИнжиниринг» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального


страхования Российской Федерации о признании незаконным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2022, о признании незаконным решения комиссии Фонда от 20.05.2022 об оставлении уведомления от 26.04.2022 без изменений, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, установив с января 2022 размер страхового тарифа 0,9%, взыскать госпошлину в размере 3000 руб.

12.12.2022 заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решения комиссии Фонда от 20.05.2022 об оставлении уведомления от 26.04.2022 без изменений, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, установив с января 2022 размер страхового тарифа 0,9%, взыскании госпошлины в размере 3000 руб. Указанное уточнение определением суда от 15.12.2022 принято судом к рассмотрению.

Определением суда от 18.01.2023 (резолютивная часть объявлена 17.01.2023) произведена процессуальное правопреемство административного ответчика – Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее: Отделение Фонда, Фонд).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме с учетом дополнительных письменных пояснений, приобщенных к материалам дела. Заявитель указывает на неправомерное установление заявителю Отделением Фонда тарифа, применяемого при исчислении и уплате страховых взносов 7,40%, поскольку основанным видом деятельности заявителя является "Строительство жилых и нежилых зданий" (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 41.20), и размер тарифа не должен превышать 0,9 процентов, просила признать незаконным (недействительным) решение комиссии Фонда от 20.05.2022 об оставлении уведомления от 26.04.2022 без изменения.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указывает, что заявителем в установленный срок до 15.04.2022 не представлен пакет документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности за 2022 год, Отделение Фонда с учетом существующего нормативно-правового регулирования на основании содержащихся в Едином государственной реестре юридических лиц сведений о видах экономической деятельности заявителя, установило размер страхового тарифа – 7,40%, исходя из 06.10 класса профессионального риска «Добыча нефти и нефтяного (пропускного) газа», также считает, что письмо № 18-10/3118-2728 от 20.05.2022 не является ненормативным правовым актом, а имеет информативный характер.


В судебном заседании 14 марта 2023 года был объявлен перерыв до 21 марта 2023 года в порядке статьи 163 АПК РФ.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя в судебном заседании поддержала ранее изложенную позицию.

В судебное заседание представитель Отделения Фонда не явился, о дате, месте и времени заседания извещен надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица в регистрирующем (налоговом) органе по месту учета и, исходя из положений статей 3, 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее также - Закон N 125-ФЗ) является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Уведомлением заинтересованного лица от 26.04.2022 Обществу установлен на 2022 год страховой тариф – 7,40% с учетом определенного Отделением фонда исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц основного вида экономической деятельности "Добыча нефти и нефтяного (попутного) газа" (код по Общероссийскому классификатору видом экономической деятельности (далее - ОКВЭД) – 06.10).

Как указывается фондом, Организация в срок до 15.04.2022 не представила в Отделение Фонда документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности за 2022 год.

Указанное обстоятельство обусловило определение Отделением Фонда на основании пункта 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений


страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, заявителю 30 класса профессионального риска, как наиболее высокого класса профессионального риска, соответствующего осуществляемому им согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц вида деятельности и установление заявителю страхового тарифа на 2022 год – 7,40%.

11.05.2022, после получения Уведомления от 26.04.2022, общество обратилось в Отделение с заявлением о пересмотре установленного класса профессионального риска и снижении размера страхового тарифа с 7,40% до 0,9%.

24.05.2022 обществом посредством Почты России от Отделения было получено письмо исх. № 18-10/3118-2728 от 20.05.2022 «О подтверждении ОВЭД», согласно которому, при рассмотрении заявления Общества о подтверждении основного вида экономической деятельности от 11.05.2022, по результатам заседания комиссии, Отделением принято решение оставить ранее принятое уведомление от 26.04.2022 о размере страхового тарифа (7,40%) без изменения.

Заявитель, считая, что решение комиссии Фонда, изложенное в письме № 1810/3118-2728 от 20.05.2022 «О подтверждении ОВЭД» не соответствуют закону, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнения).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявителем не пропущен указанный трехмесячный срок.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное


страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

Как определено статьей 3 Закона N 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации; страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 этого Федерального закона; класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

В соответствии со статьей 4 Закона N 125-ФЗ основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются в том числе:

- гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; - обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

- дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона N 125-ФЗ установлено, что страхователь имеет право защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде.

Исходя из положений подпунктов 2, 7 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователь, в частности, обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы; собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21, 22 Закона N 125-ФЗ).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Как определено пунктом 9 Правил, основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 13 Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2016 N 551, установлено, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Как закреплено пунктом 5 Порядка, в редакции приказа Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации от 25.01.2017 N 75н, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким


видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 этого Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 N 851н.

Организацией 18.04.2022 в Отделение Фонда направлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, в котором основной вид экономической деятельности указан как "Строительство жилых и нежилых изданий" (код по ОКВЭД 41.20), 8 класс профессионального риска с установлением размера страхового тарифа 0,9%, доля доходов, поступающих от указанного основного вида деятельности составляет 100%.

Заявитель в обоснование пропуска срока направления сведений (до 15 апреля) указал на отсутствие технической возможности, связанной с выходом из стоя компьютера, на котором установлено все программное обеспечение, в том числе СБИС, в период с 14.04.2022 по 18.04.2022, указанный довод подтверждается информационным письмом исх. № 14 от 05.08.2022, накладной № 21 от 14.04.2022, накладной № 38 от 18.04.2022, актом № 1036 от 20.04.2022.

Также ранее, заявитель 24.01.2022 представил Фонду отчетность за 12 месяцев 2021 года по форме 4-ФСС, в котором Истцом был указан основной вид экономической деятельности 24.10 «Строительство жилых и нежилых зданий» и применен размер страхового тарифа 0,9 %, соответствующий этому виду деятельности.

Кроме направленных 18.04.2022г. (на следующий рабочий день после окончания срока предоставления отчетности) заявления и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, 24.04.2022 Обществом была передана отчетность за 1 квартал 2022 года по форме 4-ФСС, в котором так же Обществом был указан основной вид экономической деятельности 24.10 «Строительство жилых и нежилых зданий» и применен размер страхового тарифа 0,9%, соответствующий этому виду деятельности.

Помимо того, 11.05.2022г. заявитель обратился к Фонду с заявлением о пересмотре установленного класса профессионального риска и снижения размера страхового тарифа с повторным направлением Заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, исходя из фактически осуществляемой им деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий».

Следовательно, и на момент направления уведомления об установлении повышенного тарифа в размере 7,4 % и, и на дату принятия решения «оставить ранее направленное уведомление о размере страхового тарифа (7,4%) без изменения» Фонд


располагал информацией о том, что ООО «Специализированный застройщик «СтройИнжиниринг» по итогам предыдущего 2021 года определило основной вид экономической деятельности 24.10 «Строительство жилых и нежилых зданий», так как он имеет наибольший удельный вес в общем объеме оказанных услуг.

По направленным в адрес фонда документам сообщений об изменении размера тарифа заявителю не направлялось.

Вместе с тем, представленными заявителем документами подтверждается и не оспорено Отделением фонда (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ), что основным видом экономической деятельности Общества в 2022 году являлась Строительство жилых и нежилых зданий, код по ОКВЭД 41.20, отнесенная к 8 классу профессионального риска со страховым тарифом 0,9%, о чем свидетельствуют представленные заявителем документы.

Доказательств, что в 2022 году основным видом деятельности заявителя являлась "Добыча нефти и нефтяного (попутного) газа" (код по ОКВЭД – 06.10) либо иная деятельность, по которой размер страхового тарифа составляет 7,40%, заинтересованным лицом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 05.07.2011 N 14943/2010, в пункте 5 Порядка указано на "осуществляемые виды деятельности", поэтому вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, которых приведены сведения о видах экономической деятельности данной организации.

На основании правовых подходов, выраженных в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304- КГ18-9969, предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Как закреплено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-996, право фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц; страхователь и после истечения установленного пунктом 5 Порядка срока не лишен правомочия представить в фонд документы в подтверждение основного вида фактически осуществляемой экономической деятельности, а впоследствии оспаривать позицию и акты фонда в


судебном порядке, бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на страхователе.

Иной подход, как отражено в указанных Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ189969, со ссылкой на пункт 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 N 291- О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О, противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Доводы Фонда об отсутствии у страхователя, не представившего в установленный срок документы, возможности после установления фондом страхового тарифа представить в фонд документы для подтверждения основного вида экономической деятельности подлежат отклонению как противоречащие вышеприведенным правовым позициям.

Возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из видов деятельности, фактически им не осуществляемых, действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ст. 3 Закон № 125-ФЗ, профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ, страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.

Тем самым, законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы, что на страхователя возлагается обязанность принимать меры к предотвращению производственных рисков от несчастных случаев, которые не могут наступить в данной конкретной производственной деятельности.

Однако, в нарушение указанных выше норм права, Ответчиком (при наличии документов, подтверждающих основной и единственный вид экономический деятельности), был установлен и оставлен без изменения повышенный тариф для уплаты страховых взносов.


Их материалов дела следует, что страхователь после получения уведомления от 26.04.2022 обращался в Фонд с заявлением о пересмотре размера установленного страхового тарифа, а также представил документы, необходимые для установления страхового тарифа на 2021 год исходя из фактически осуществляемой им деятельности, однако Фонд не пересмотрел страховой тариф, соответствующие изменения не внес.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Фонд должен был учесть поступившие документы и установить обществу экономически обоснованный тариф по уплате страховых взносов. Фонд вправе был пересмотреть установленный экономически необоснованный тариф, а не отказывать письмом от 20.05.2022 N 18-10/3118-2728 в таком пересмотре, возлагая на общество бремя по уплате страховых взносов в повышенном размере. Следовательно, поскольку обществом в Фонд 12.05.2022 была представлена вся необходимая информация об основном виде деятельности организации, то основания вынесения обжалуемого письма от 20.05.2022 N 18- 10/3118-2728 у Фонда отсутствовали.

Суд считает, что довод Фонда о том, что обжалуемое решение комиссии письмо от 20.05.2022 N 18-10/3118-2728 не является ненормативным правовым актом, а имеет информативный характер, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно абзацу 2 письма от 20.05.2022 N 18-10/3118-2728 «Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности (далее – ОВЭД) и обращение ООО «Специализированный застройщик «СтройИнжиниринг» (рег. № 3103341334), поступившие в Отделение 11.05.2022, рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению жалоб (обращений) граждан и организаций (далее – комиссия).

Согласно абзацу 7 письма от 20.05.2022 следует: «По результатам заседания комиссии Отделением принято решение оставить ранее направленное 28.04.2022 уведомление о размере страхового тарифа (7,4%) без изменений».

Следовательно, принятое на заседание комиссии решение содержит выводы, сделанные по результатам рассмотрения имеющихся у Фонда документов, и напрямую затрагивает права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, влечёт за собой негативные последствия, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на заявителя дополнительные обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере. В связи с чем, письмо от 20.05.2022 N 18-10/3118-2728 «О подтверждении ОВЭД» является ненормативным правовым актом. Аналогичная правовая позиция отражена в Определения Верховного суда РФ от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440, от 28.03.2019 № 302-ЭС19-3163.

Кроме того, согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24


Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Пленум № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В силу пункта 6 Пленума № 21 установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Согласно абз. 2 п. 7 Пленума № 21 предусмотрено, что с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие): наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

В оспариваемом документе, выраженном в письме Фонда от 20.05.2022 следует, что «По результатам заседания комиссии Отделением принято решение…».

Пунктом 17 Пленума № 21 установлено, что в частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).


В материалах дела отсутствуют доказательства, для достижения какой цели было применено чрезмерное обремените организации в виде установления повышенного тарифа, увеличенного более чем в 8 раз и обоснованность отказа в пересмотре установленного Фондом повышенного тарифа, при наличии имеющихся документов, подтверждающих основной и единственный вид экономической деятельности. Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемом им видом деятельности, в повышенном размере.

Следовательно, обжалуемое письмо Фонда от 20.05.2022 не несет только информационный характер, как утверждает заинтересованное лицо, а сформировано на основании принято комиссией решения, напрямую ограничивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем, является ненормативным правовым актом (Определение Верховного Суда РФ от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440, от 28.03.2019 № 302-ЭС19- 3163).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 по делу № А08-5418/2022 (отказ Фонда в пересмотре размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, установленного для заявителя и выраженное в письме, является ненормативным правовым актом, который признан судом апелляционной инстанции недействительным).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Алогичная позиция изложена в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение комиссии Фонда, выраженное в письме от 20.05.2022 № 18-10/3118-2728 «О подтверждении ОВЭД» об оставлении уведомления от 26.04.2022 без изменения, подлежит признанию недействительным, с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.


Поскольку требования заявителя признаны обоснованными и подлежащим удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования ООО «Специальный застройщик «СтройИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 20.05.2022 № 1810/3118 в пересмотре размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве установленного для ООО «Специальный застройщик «СтройИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.01.2022 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Специальный застройщик «СтройИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), установив с 01.01. 2022 года размер страхового тарифа 0,9%.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специальный застройщик «СтройИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья В.И. Белоусова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.12.2022 7:55:00

Кому выдана Белоусова Валентина Ивановна