Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А73-12456/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12456/2019
г. Хабаровск
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 675000, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме от 05.04.2019 № 13-06/3890

об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

при участии:

от ПАО «Восточный экспресс банк» – не явились;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – ФИО2, по доверенности от 01.07.2019 № 7250.11/08-37;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее - заявитель, «Восточный экспресс банк», Банк) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент, ДМС администрации г. Хабаровска) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме от 05.04.2019 № 13-06/3890, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ).

Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» извещенное надлежащим образом о дате и времени, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.

ДАСиЗ извещенный надлежащим образом о дате и времени, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, представлен отзыв на заявление.

Представитель Департамента требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве, представила дополнительные документы.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Восточный экспресс банк» является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050704:7, площадью 2 168,4 кв.м.

23.08.2018 Администрацией города Хабаровска выдано согласие № 01-109/9785 на перераспределение земельного участка, находящегося в собственности Банка и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 370,6 кв.м., в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым постановлением администрации г.Хабаровска от 09.02.2007 № 473-р «Об утверждении документации по планировке территорий (проекта межевания) в границах ул. Краснореченской - ул. Бийской - ул. Урицкого в Индустриальном районе г.Хабаровска».

На основании данного согласия Банк осуществил кадастровые работы. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050704:7, находящегося в частной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок площадью 2539кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050704:771, который поставлен на государственный кадастровый учёт.

21.03.2019 Банк обратился в ДМС администрации г.Хабаровска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <...> д,131А с кадастровым номером 27:23:0050704:771, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050704:7 и земель, собственность на которые не разграничена площадью 370,6 кв.м.

Письмом от 05.04.2019 № 13-06/3890 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 стати 27 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок ограничен о обороте, а именно: по сведениям представленной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности заявленный земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для целей жилищного и иного разрешенного строительства. На участок распространяется действие ограничений по условиям размещения: в нормативных границах II и III поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, в установленной шумовой зоне.

Полагая, что указанное решение об отказе в заключении соглашения является незаконным и нарушает права ПАО «Восточный экспресс банк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положениями статьи 39.29 ЗК РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – соглашение).

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения, в том числе если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктом 3.91 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, предусмотрено, что Министерство ЖКХ края в соответствии с возложенными на него функциями утверждает проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из оспариваемого решения, единственным основанием для отказа в заключении соглашения, является нахождение участка во втором поясе зоны санитарной охраны водного объекта реки Амур.

В обосновании того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель ограниченных в обороте, Департамент ссылается на Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в редакции от 21.05.2019), карту границ зон с особыми условиями использования территорий, входящую в состав документов Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1); целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3). Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: 1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка; 2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; 3) иные документы и материалы (часть 4).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050704:771 расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4.

В соответствии с пунктом 8.2.4 Правил землепользования и застройки (в редакции от 21.05.2019) территориальная зона Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов от пяти этажей с высокой плотностью застройки без ограничения верхнего уровня этажности, а также с наличием сопутствующих объектов повседневного обслуживания. В соответствии с пунктом 14 правил землепользования и застройки в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4 устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Анализируя доводы Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050704:771 в площадью 2 539 кв.м. расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем является ограниченным в обороте, судом установлено, что исходный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050704:7 площадью 2168 кв.м., принадлежащий на праве собственности заявителю также расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4.

Вместе с тем, доказательства того, что зона второго пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения реки Амур установлена в соответствии со статьей 18 Закона № 52-ФЗ решением исполнительного органа субъекта РФ, в материалы дела не представлено.

Возражая против требований заявителя, Департамент ссылается на установление границ второго пояса зон санитарной охраны в соответствии с проектом зон санитарной охраны водозаборов г. Хабаровскаи ТЭЦ-3, вместе с тем приводит доводы о невозможности представления проекта в материалы дела, поскольку он содержит информацию, отнесенную к государственной тайне.

В соответствии с пунктом 42.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203, к государственной тайне отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Однако в спорном случае предметом спорных правоотношений являются не сведения о схемах водоснабжения города Хабаровска, расположения головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, а сведения о поясах зон санитарной охраны р.Амур, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Хабаровска, которые не упомянуты в пункте 42.1 Перечня сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно статьей 44, части 7 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о зонах санитарной охраны, как информация об ограничениях объекта недвижимости, должны быть зарегистрированы и отражены в выписках из ЕГРН, а также внесены соответствующие сведения в кадастровый учет и кадастровый паспорт объекта».

В представленных в материалы дела выписках из ЕГРН на спорный земельный участок не содержится сведений о каких-либо обременениях, наложенных на земельный участок, в том числе о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны.

Таким образом, в отсутствие сведений об установленных органом исполнительной власти субъекта РФ утвержденных границах зон санитарной охраны р. Амур, а также отсутствие таких сведений об обременениях земельного участка в ЕГРН, вывод Департамента об отнесении и нахождении земельного участка с кадастровым номером 27:23:27:23:0050704:771, расположенного по адресу: <...>, во втором поясе не основан на документально подтвержденных доказательствах.

При этом, Департамент, в ходе судебного разбирательства ссылаясь в обоснование доводов об установлении зоны санитарной охраны на Правила землепользования и застройки в редакции, действовавшей с 21.05.2019, не учитывает, что оспариваемое решение об отказе принято 05.04.2019, т.е. до внесения соответствующих изменений в названные Правила.

При таких обстоятельствах указание в качестве самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности заявителя и земель, собственность на которые не разграничена, не могло служить законным основанием в отказе заявителю в заключении соглашения.

Ссылки Департамента на положения статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» судом отклонены, в связи с отсутствием перечисленных в пункте 8 статьи 26 названного Закона способов при наличии которых зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения считаются установленными.

Таким образом, оформленный письмом от 05.04.2019 № 13-06/3890 ДМС администрации г. Хабаровска отказ в заключении соглашения не соответствует положениям подпункта 14 пункта 5 статьи 27, статье 39,20 ЗК РФ, в связи с чем подлежит признанию недействительным, как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а требования Банка подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

В качестве правовосстановительной меры заявитель при обращении в арбитражный суд просил обязать Департамент обязать заключить соглашение о перераспределении земельных участков, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050704:771.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Положения статьи 39.28 ЗК РФ предусматривают исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (при наличии договора о развитии застроенной территории); целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Вопрос о наличии оснований перераспределения земельного участка и земель, собственность на которые не разграничена, в соответствии с положениями статьи 39.28 ЗК РФ, Департаментом не рассматривался, доводов об этом в отказе не содержится.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска повторно рассмотреть заявление ПАО «Восточный экспресс банк» (вх. от 21.03.2019 № 3310).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Департамента в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 05.04.2019 № 13-06/3890.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска повторно рассмотреть заявление ПАО «Восточный экспресс банк» (вх. от 21.03.2019 № 3310).

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в пользу Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева