Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А80-481/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-481/2020
г. Анадырь
19 февраля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 19.02.2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 24.12.2020 №04-04/5832 Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие «ТЕМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

от ООО ПКП «ТЕМП» – ФИО1 по доверенности от 02.09.2019, диплом.

у с т а н о в и л:

Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – заявитель, Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие «ТЕМП» (далее – предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Определением от 28.12.2020 заявление принято к производству суда. Предварительное судебное заседание назначено на 16 час. 00 мин. 28 января 2021 года. Определением от 28.01.2021 судебное заседание назначено на 19.02.2021.

В судебное заседание обеспечена явка представителя предприятия, который поддержал доводы отзыва, указал на необоснованность заявления, поскольку о предписании № 7 предприятие не знало, следовательно, обязанности по его исполнению не возникло. Кроме того, со ссылкой на арбитражное дело А80-366/2020 указал, что в рамках данного дела Департаменту было отказано в привлечении предприятия к административной ответственности за неисполнение предписания № 7.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Предприятие зарегистрировано в налоговом органе в установленном порядке, состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по ЧАО с 21.12.2015. Основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий. Местом нахождения предприятия и его юридическим адресом является <...>, директором, законным представителем, является ФИО2

На основании распоряжения Департамента от 12.10.2020 № 173-од проведена внеплановая проверка в отношении предприятия на предмет исполнения ранее выданного предписания от 17.07.2020 № 6-563/7.

По результатам проверки составлен акт проверки № 8 от 26.10.2020 и выдано предписание № 7-563/7 об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам (далее – Предписание № 7).

Проверка проведена в отсутствие представителей предприятия.

Сопроводительным письмом от 26.10.2020 № 04/02-04/152 предприятию направлен акт № 8 и Предписание № 7. Указанные документы направлены по адресу <...>. На сопроводительном письме имеется отметка «подпись ФИО3 и дата 26.10.2020».

В соответствии с предписанием № 7 предприятию необходимо:

предоставить общий журнал работ, устранить нарушения ведения Общего журнала работ, Оперативного журнала геодезических работ;

предоставить исполнительную документацию (акты освидетельствования скрытых работ);

предоставить документы, подтверждающие проведение контроля качества стройматериалов;

устранить нарушения ведения специальных журналов;

предоставить лабораторные заключения на применяемые материалы;

приостановить работы по укладке бетонной смеси;

предоставить журнал наблюдения за состоянием грунтов оснований и фундаментов;

Срок исполнения указанных в предписании № 7 нарушений установлен до 15 декабря 2020 года.

На основании распоряжения Департамента от 24.11.2020 № 206-од 11.02.2020 в период с 01.12.2020 по 14.12.2020 проведена проверка в отношении предприятия на предмет соблюдения законодательства при строительстве объекта «Строительство здания для размещения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа и Анадырского гарнизонного военного суда».

По результатам проверки составлен акт от 15.12.2020 № 3/9, которым зафиксировано, что документы в соответствии с предписанием № 7 предприятием не представлены. В указанной проверке предприятие участия не принимало.

21.12.2020 Департамент направил по юридическому адресу предприятия уведомление о дате и времени составления протокола на 23.12.2020 в 11 часов 00 минут. Уведомление направлено почтовой связью 22.12.2020, что подтверждается реестром отправки.

23.12.2020 в отношении предприятия составлен протокол № 04/02-06/4, в котором отражен факт неисполнения предписания № 7.

Протокол от 23.12.2020, одновременно с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ направлен в арбитражный суд по компетенции в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ. Протокол от 23.12.2020 в адрес предприятия направлен после обращения административного органа в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание уполномоченного органа в области градостроительной деятельности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Законность соответствующего правоприменительного акта выступает важным квалифицирующим признаком административного правонарушения. При этом она не может рассматриваться в отрыве от обоснованности такого акта, то есть предусмотренного законом установленного круга обстоятельств, требующих выяснения при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлению подлежит факт невыполнения законного предписания.

Административным органом вменяется в вину предприятию невыполнение к 15.12.2020 установленных Предписанием № 7 требований в части представления документации при строительстве объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом предприятие выполняет работы по строительству объекта капитального строительства. При проведении проверок Департаментом, как органом по контролю в указанной сфере деятельности выявлен ряд нарушений.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Формы документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора, устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ и пунктом 1 Положения установлено, к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, указанных в названной части статьи 54 ГрК РФ.

Организация внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона N 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 3 статьи 14 Закона N 294 предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

О проведении внеплановой выездной проверки проверяемое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ, статья 16 Закона N 294-ФЗ).

В пункте 15 Положения предусмотрено, акт, составленный по результатам проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения)

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу названных норм при решении вопроса о наличии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, было ли известно предприятию о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенной нормы следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжение о проведении внеплановой проверки направлено предприятию по адресу <...>, что подтверждено реестром почтовых отправлений, тогда как юридическим и почтовым адресом предприятия является <...>.

Акт № 8 составленный по результатам проведения проверки и выданное по результатам проверки Предписание № 7 предприятию не направлены. Административным органом не представлено доказательств направления Предписания № 7 в адрес предприятия любым доступным способом.

Отметка на сопроводительном письме от 26.10.2020 с указанием фамилии ФИО3 и подписи указанного лица не может являться таким доказательством.

Предприятие в ходе рассмотрения дела отрицало факт получения Предписания № 7 и Акта № 8, в доказательство представлен список сотрудников, который не содержит сведений о ФИО3, как сотруднике предприятия. Со слов представителя предприятия данное лицо является работником другой организации, располагающейся по иному адресу, отличному от адреса предприятия.

Таким образом, суд полагает, что надлежащие доказательства извещения предприятия о проведении внеплановой проверки, так и о ее результатах в виде принятого Предписания № 7, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проверка в отношении предприятия проведена 26.10.2020 с нарушением требований статьи 54 ГрК РФ и Закона N 294-ФЗ, а результаты данной проверки не могут служить основанием для составления протокола об административном правонарушении, поскольку у предприятия отсутствовала объективная возможность исполнить требования органа контроля.

Отсутствие доказательств получения предприятием Предписания № 7 свидетельствует о том, что последнее не знало и не могло знать о необходимости к определенному сроку (15.12.2020) исполнить обязанности, указанные в предписании.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности вины предприятия в совершении правонарушения, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о надлежащем извещении которого, у административного органа не имелось.

Уведомление от 21.12.2020 о дате и времени составления протокола направлено по юридическому адресу предприятия почтовым отправлением 22.12.2020, протокол в отношении предприятия составлен 23.12.2020, т.е на следующий день после отправки уведомления почтой. Таким образом, с учетом времени почтового пробега корреспонденции, сроков вручения почтовой корреспонденции в пределах одного населенного пункта, у предприятия отсутствовала возможность получить уведомление, направленное 22.12.2020, и к 23.12.2020 представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также обеспечить явку законного представителя в административный орган.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено следующее. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Поскольку в рассматриваемом случае Предписание № 7 в отношении предприятия вынесено с нарушением Закона № 294-ФЗ, о его существовании предприятию не было известно, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено в срок, не позволяющий его получить до назначенной даты и времени его составления, суд приходит к выводу о существенном характере нарушений, допущенных Департаментом при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку такие нарушения при рассмотрении дела о привлечении к ответственности устранить невозможно.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственное коммерческое предприятие «ТЕМП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.В. Дерезюк