Постановление от 15 июля 2021 г. по делу № А71-13055/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4419/21

Екатеринбург

15 июля 2021 г.


Дело № А71-13055/2020



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Поротниковой Е.А., рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее – управление, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2020 по делу № А71-13055/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. АПК РФ, без вызова сторон.

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Пенсионного фонда от 10.08.2020 № 019S132000000 (далее – решение).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Решением суда от 23.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит указанные судебные акты отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.

Фонд отмечает, что событием правонарушения является непредставление страхователем в сроки, указанные в уведомлении об устранении ошибок, сведений о выплатах, подлежащих включению им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов по формам СЗВ-КОРР одновременно с формой ОДВ-1, соответственно, виновность страхователя выразилась в нарушении срока, определенного уведомлением об устранении ошибок от 08.04.2020 для представления указанных сведений.

Пенсионный фонд настаивает на том, что расчет финансовых санкций указан в приложении №1 к оспариваемому решению, содержит период выплаты (соответствующий год и месяц), базу для начисления страховых взносов, сумму не уплаченных страховых взносов по дополнительному тарифу, сумму финансовой санкции (рассчитанную в размере 5 % от суммы страховых взносов или 500 руб. с человека после 01.01.2017).

В отзыве на кассационную жалобу общество мотивированно возражает на доводы управления, просит оставить судебные акты без изменения.

Судами установлено, что по результатам проведения выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) должником страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 управлением вынесено оспариваемое решение, которым обществу предложено для корректировки стажа и сумм страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, в срок до конца месяца следующего за месяцем, в котором решение о привлечении плательщика к ответственности вступило в силу, то есть до 03.04.2019 представить форму «данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВКОРР)» одновременно с формой «сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)».

В установленный срок корректирующие сведения должником не представлены, в связи с чем, 24.01.2020 в адрес должника направлено уведомление об устранении расхождений в течение 5 рабочих дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в виде финансовых санкций в размере 24 476 руб. 01 коп.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из незаконности оспариваемого решения ввиду отсутствия оснований для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (действовавшего в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (по форме СЗВ-М).

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений.

Согласно действующей до 01.01.2017 редакции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Действующей с 01.01.2017 редакции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что акт проверки от 08.07.2020 № 019S12200000041, оспариваемое решение не содержат сведений о сумме страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд за последние три месяца отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах; в расчете указана база для начисления страховых взносов по каждому из работников общества, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о невозможности проверки представленного расчета ввиду отсутствия обоснования полученной суммы в разрезе последних трех месяцев отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Судами первой и апелляционной инстанций также установлено отсутствие в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения в связи со следующим.

Судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что привлекая общество к ответственности, управление ссылается на решение от 28.02.2019 № 019V1219000017, которым установлен факт занижения обществом в 2015-2016 г.г. базы для начисления страховых взносов и неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в отношении выплат в пользу работников занятых на видах работ, поименованных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обществу предложено скорректировать суммы страховых взносов доначисленных в результате выездной проверки и представить соответствующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, факт представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе расчетов по начисленным и уплаченным страховых взносам РСВ-1 и ОДВ-1 за первый квартал 2015, полугодие 2015 г., девять месяцев 2015 г., 2015 г. и за первый квартал 2016 г., полугодие 2016 г., девять месяцев 2016 г. и 2016 г. отражен в решении управления от 28.02.2019 № 019V1219000017 и последним не оспаривается.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что в ходе выездной проверки управлением согласно данным, имеющимся в ПФР, нарушений в части правильности (полноты) заполнения индивидуальных сведений не установлено, что также отражено в решении от 28.02.2019 № 019V1219000017.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Проанализировав указанные нормы права и оценив обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу, что Пенсионный фонд ограничился указанием на необходимость обществу откорректировать суммы страховых взносов, доначисленных в результате выездной проверки, и внести изменения в представленную отчетность, не указав в чем заключалось представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на то, что спорные сведения также не могут быть расценены как недостоверные, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н. В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда предусмотрено пунктами 34, 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, а также пунктами 37, 39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (статья 16 Закона №27-ФЗ).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отметили, что непредставление корректирующих индивидуальных сведений не образует события правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона №27- ФЗ.

Судом апелляционной инстанции с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П, Постановлении от 19.01.2016 №2-П отмечено, что фактическое признание страхователем вины, не освобождает Пенсионный фонд от обязанности доказывания перед судом наличия состава вменяемого правонарушения, в том числе и вины в действиях (бездействии) общества.

Поскольку состав правонарушения надлежащим образом не доказан, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются правомерными.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили исковые требования общества.

Иное толкование фондом норм действующего законодательства, отличное от смысла, приведенного в мотивировочной части настоящего постановления, не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов

Доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе фондом не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.12.2020 по делу № А71-13055/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.


Судья Е.А. Поротникова