Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А56-37838/2022

н

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37838/2022
17 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагина Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» (188410, Ленинградская область, Волосовский район, Волосово город, Хрустицкого <...>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (188410, Ленинградская область, Волосовский район, Волосово город, Советов площадь, 3А, ОГРН: <***>)

третье лицо: Правительство Ленинградской области (Россия 191311, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Суворовский пр. д. 67)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.02.2022 № 646, об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 47:22:0630001:1551, 47:22:0630001:5,

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.01.2022

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 18.01.2023

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 06.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 47:22:0630001:1551, 47:22:0630001:5; обязании принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 47:22:0630001:1551, 47:22:0630001:5 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Ленинградской области.

Решением суда от 01.09.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 решение суда от 01.09.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.06.2023 решение от 01.09.2022 и постановление от 26.01.2023 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил акт обследования, возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Агротехнологии», являющееся сельскохозяйственной организацией, руководствуясь подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, 17.01.2022 г. обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о передаче в собственность Административного истца двух земельных участков, арендатором которых он является более 3 (трех) лет, а именно:

1. Земельного участка с кадастровым номером 47:22:0630001:1551 по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Калитинское сельское поселение, в районе п. Калитино, площадь 83 500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость 724 780,00 рублей, основание владения земельным участком: Договор аренды земельного участка № 67 от 20.04.2020 г. сроком до 20.04.2035 г. (ранее Договор аренды земельного участка № 47 от 26.10.2015 г. сроком до 08.12.2020 г.), заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области;

2. Земельного участка с кадастровым номером 47:22:0630001:5 по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, Калитинское сельское поселение, в районе п. Калитино, площадь 150 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость 1 302 000,00 рублей, основание владения Обществом земельным участком: Договор аренды земельного участка № 66 от 20.04.2020 г. сроком до 20.04.2035 г. (ранее Договор аренды земельного участка № 1/А от 19.01.2016 г. сроком до 28.02.2021 г.), заключенный с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

Данное заявление подано по истечении трех лет с момента начала аренды заявителем вышеуказанных земельных участков, до истечения срока соответствующих договоров аренды, а также в отсутствие неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков, выявленных в рамках государственного земельного надзора.

Письмом от 16.02.2022 № 646 Комитетом в предоставлении земельных участков в собственность было отказано по причине возможного расторжения договоров аренды по п. 6.4., что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ). Указанный закон принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.

Согласно статье 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 этой же статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

По смыслу приведенных норм право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено не любому арендатору, а только лицу, которое в течение трех лет надлежащим образом использует земельный участок по целевому назначению без нарушений.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля. Из статьи 72 ЗК РФ следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов.

Данное условие, введенное Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", направлено на то, чтобы не требовать от арендатора, сельскохозяйственной организации, доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются.

По общему правилу ненадлежащее исполнение уполномоченным органом своих обязанностей по проведению государственного земельного надзора в целях установления соблюдения арендатором обязательных требований к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения не может служить основанием для возложения уполномоченным органом на такого арендатора обязанности доказать свое надлежащее использование земельного участка.

Новая редакция подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не означает, что орган, уполномоченный решать вопрос о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, не может представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, пока не доказано иное. Презумпция добросовестности арендатора может быть опровергнута представленными в дело доказательствами.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Как следует из пунктов 1.1 договоров аренды от 20.04.2020, участки предоставлены на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и распоряжения губернатора Ленинградской области от 10.03.2020 N 29-рг для строительства тепличного комплекса по выращиванию томатов. Обязанность арендатора использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением предусмотрена пунктами 4.4.3 договоров.

В соответствии с пунктами 4.1.1 договоров аренды от 20.04.2020 арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на участки с целью осуществления контроля за соблюдением условий договора.

Арендодатель в порядке реализации предоставленных договором полномочий 02.06.2022 произвел обследование арендованных обществом земельных участков. Проверкой установлено, что строительство тепличного комплекса для выращивания томатов не ведется, участки не используются для сельскохозяйственного производства. По результатам проверки составлен акт и осуществлена фотофиксация состояния земельных участков и свайного поля.

Кроме того в судебном заседании представлен акт обследования от 30.08.2023 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:22:0630001:5, 47:22:063001:1551, согласно которому на территории не выявлено ведение строительно-монтажных работ, территория не ограждена, строительной и иной специальной техники не обнаружено, что позволяет сделать вывод о том, что на земельных участках хозяйственная деятельность не ведется.

Как следует из представленной Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области информации (письмо от 27.07.2023 № 01-08-4936/2023-0-1, копия прилагается) срок действия выданного ООО «Агротехнология» разрешения на строительство объекта «Тепличный комплекс по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте» площадью 11 га», расположенного на Участках, истек 20.04.2022, заявление о продлении разрешения на строительство не поступало, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавался.

Следует отметить, что разрешение на строительство от 20.11.2019 № 47-RU47502307-080K-2019, выданное ООО «Агротехнологии», с учетом установленного срока действия до 20.04.2022 не подлежало продлению на один год на основании приложения № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах».

С учетом предоставления Участков в аренду ООО «Агротехнологии» до 20.04.2035 оспариваемый в настоящем судебном деле отказ Комитета в предоставлении Участков ООО «Агротехнологии» в собственность не нарушает права и интересы ООО «Агротехнологии» в части возможности реализации на Участках инвестиционного проекта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.