Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А26-507/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-507/2023
г. Петрозаводск
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконными и отмене решения № 010/01/18.1-896/2022 от 09.01.2023 и предписания № 010/01/18.1-896/2022 от 09.01.2023


третьи лица: ФИО1; ФИО2; общество с ограниченной ответственностью «Калевала»; ФИО3; ФИО4; ФИО5


при участии представителей:

заявителя – ФИО6 по доверенности от 15.03.2022,

ответчика – ФИО7 по доверенности от 30.12.2022,

третьего лица, ФИО1 – ФИО8 по доверенности от 08.08.2022,

установил:

государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185031, <...>, кабинет 55) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185031, <...>) (далее – ответчик, Управление, Карельское УФАС) о признании незаконными и отмене решения № 010/01/18.1-896/2022 от 09.01.2023 и предписания № 010/01/18.1-896/2022 от 09.01.2023.

Оспариваемым решением признана обоснованной жалоба ФИО1 на действия организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0072602:1359 (лот 1) и 10:03:0072602:1360 (лот 2) (извещение № 22000154380000000035). В действиях организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» признано наличие нарушений требований пунктов 3, 9 и 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с предписанием от 09.01.2023 № 010/01/18.1-896/2022 организатору торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» вменено в обязанность в течение трех рабочих дней с момента получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений требований пунктов 3, 9 и 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2200015438000000003500201 от 09.12.2022, протокола о результатах аукциона № 2200015438000000003500202 от 13.12.2022, повторном рассмотрении всех заявок участников и дальнейшем проведении аукциона с учетом требований действующего законодательства.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало следующее.

29.03.2022 в Учреждение поступило заявление ФИО5 (вх. № 12927) по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360, по результатам рассмотрения которого Министерством вынесено распоряжение № 3354-м/20р от 31.05.2022 «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

31.03.2022 в Учреждение поступило заявление ФИО5 (вх. № 12931) по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359, по результатам рассмотрения которого Министерством вынесено распоряжение № 3954-м/20р от 17.06.2022 «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

02.11.2022 в соответствии с п. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0072602:1359 (лот 1), 10:03:0072602:1360 (лот 2) указана в извещении о проведении аукциона № 22000154380000000035 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте Администрации Кондопожского муниципального района и в печатном издании «Вестник Кончезерского сельского поселения».

Согласно пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В извещении от 02.11.2022 указано следующее:

«Заявки принимаются по месту и в срок приема Заявки, указанные в разделе 1.1 Извещения о проведении аукциона путем вручения их Организатору аукциона. В случае подачи Заявки Заявителем посредством почтовой связи, риск несвоевременного ее поступления Организатору аукциона несет Заявитель. В случае подачи Заявки посредством направления по электронной почте Заявка и документы, прилагаемые к ней, должны быть подписаны с использованием электронной подписи.

Заявка считается принятой Организатором аукциона, если ей присвоен организатором аукциона номер входящего документа, о чем на заявке делается соответствующая отметка. При подаче Заявителями Заявок на участие в аукционе, сотрудником, осуществляющим прием и оформление документов, консультации не проводятся».

В период с 25.11.2022 по 08.12.2022 в Учреждение поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359 от следующих лиц: ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3.

В период с 25.11.2022 по 08.12.2022 в Учреждение поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360 от следующих лиц: ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

08.12.2022 в 08:09 на адрес электронной почты организатора торгов (auctionfojuzr-rk.ru) поступило сообщение ФИО1 с электронного адреса: dmitriyk@live.ru о направлении заявок к аукциону, проводимому 13.12.2022 по Лотам 1 и 2, которые подписаны с использованием электронной подписи, как указано в извещении.

При этом в электронном обращении вложения «заявка паспорт задаток Лот1», «заявка паспорт задаток Лот 2» представлены в виде файлов в формате pdf.sig.

В соответствии с п. 5.2.5 Инструкции по делопроизводству в государственном казенном учреждении Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», утвержденной приказом Учреждения № 40 от 28.02.2019, заявления о предоставлении услуги в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступившие в форме электронного документа по электронной почте, принимаются в работу, если подписаны электронной цифровой подписью заявителя (представителя заявителя) либо усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

Учреждение не обладает технической возможностью считать данные файлы.

О выявленных нарушениях в формировании файла и технических проблемах при считывании файла было сообщено заявителю. ФИО1 ответным письмом направил для организатора торгов инструкцию по работе с файлами, не приводящую к результату, нарушения не устранил.

Учреждение указало, что по данным основаниям заявка ФИО1 не могла быть принята к рассмотрению.

Согласно протоколу рассмотрения заявок комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359 ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, к участию в аукционе на право заключения договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360 - ООО «Калевала», ФИО3, ФИО5, ФИО2

Согласно протоколу о проведении аукциона от 13.12.2022 победителем аукциона право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359 признано ООО «Калевала».

Согласно протоколу о проведении аукциона от 13.12.2022 на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360 признан ФИО5

Учреждение не согласно с принятыми Карельским УФАС решением и предписанием по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно ч. 5 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона подается или направляется в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе подготовки аукциона организатором торгов проведена проверка соответствия законодательству поданных ФИО1 документов.

Установлено, что заявка ФИО1 подана с нарушением Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату» (далее - Приказ от 14.01.2015 №7).

Согласно п. 13 Приказа от 14.01.2015 № 7 заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML- документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Пунктом 14 Приказа от 14.01.2015 № 7 регламентировано, что заявления представляются в уполномоченный орган в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf, если указанные заявления предоставляются в форме электронного документа посредством электронной почты.

В соответствии с п.п. 15,16 Приказа от 14.01.2015 № 7 электронные документы (электронные образы документов), прилагаемые к заявлению, в том числе доверенности, направляются в виде файлов в форматах PDF, TIF. Качество предоставляемых электронных документов (электронных образов документов) в форматах PDF, TIF должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать реквизиты документа.

Согласно п. 19 Приказа от 14.01.2015 № 7 средства электронной подписи, применяемые при подаче заявлений и прилагаемых к заявлению электронных документов, должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение указало, что заявка ФИО1 на участие в аукционе подана в электронной форме на электронную почту организатора торгов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате PDF.SIG.

Поскольку файл имеет тройное наименование, Учреждение пришло к выводу о содержании в одном файле заявки и прилагаемых к нему документов.

Однако формат PDF.SIG не входит в исчерпывающий перечень форматов, допустимых для создания заявлений, а также для прилагаемых к заявлению документов, установленный в соответствии с Приказом от 14.01.2015 № 7.

Кроме того, формат PDF.SIG не позволяет установить содержание документов и проверить подлинность электронно-цифровой подписи.

Заявитель не направил отдельный файл электронно-цифровой подписи, указав на подписание не открепленной подписью в документе в формате PDF.SIG. Считывание и проверка документа в формате PDF.SIG с помощью официального открытого веб-сервиса Крипто.Контур https://crypto.konto.ru/verify не представляется возможной, распознавание представленного ФИО1 файла ограничено возможностями лицензионного программного обеспечения Крипто Про АРМ, использованного заявителем для создания файла.

О выявленных нарушениях в формировании файла и технических проблемах при считывании файла было сообщено заявителю. ФИО1 нарушения не устранил.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Учреждение не согласно с решением УФАС об отклонении доводов Учреждения о подаче заявок ФИО1 с нарушением требований Приказа от 14.01.2015 № 7.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок дня поступления этих заявлений принимает решение.

Таким образом, по мнению Учреждения, следует считать слова «заявление» и «заявка» тождественными понятиями, в связи с чем при подаче документов ФИО1 надлежало руководствоваться Приказом от 14.01.2015 № 7.

На основании изложенного Учреждение просило суд удовлетворить заявленные требования.

До начала судебного заседания ответчик и третье лицо, ФИО1 представили в суд отзывы на заявление, Карельское УФАС направило также копии материалов по рассмотрению жалобы ФИО1

Документы приобщены судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель Учреждения поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО1 поддержал позицию Карельского УФАС и доводы, изложенные в отзыве.

Третьи лица, ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявления и возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Учитывая мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено в отсутствие представителей ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в порядке, установленном частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, ФИО1, изучив представленные документы, суд считает установленными следующие обстоятельства.

С 01 января 2016 года полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Республики Карелия возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) в силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 года № 274-П.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» наименование Комитета изменено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство), в связи с чем 08.11.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о новом наименовании.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П утверждено Положение о Министерстве, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, а также взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по вопросу предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена было создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами».

29.03.2022 в Учреждение поступило заявление ФИО5 (вх. № 12927) по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360, по результатам рассмотрения которого Министерством вынесено распоряжение № 3354-м/20р от 31.05.2022 «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

31.03.2022 в Учреждение поступило заявление ФИО5 (вх. № 12931) по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359, по результатам рассмотрения которого Министерством вынесено распоряжение № 3954-м/20р от 17.06.2022 «О проведении аукциона по продаже земельного участка».

02.11.2022 в соответствии с п. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0072602:1359 (лот 1), 10:03:0072602:1360 (лот 2) указана в извещении о проведении аукциона № 22000154380000000035 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте Администрации Кондопожского муниципального района и в печатном издании «Вестник Кончезерского сельского поселения».

В период с 25.11.2022 по 08.12.2022 в Учреждение поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359 от следующих лиц: ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3

В период с 25.11.2022 по 08.12.2022 в Учреждение поступили заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360 от следующих лиц: ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

08.12.2022 в 08:09 на адрес электронной почты организатора торгов (auctionfojuzr-rk.ru) поступило сообщение ФИО1 с электронного адреса: dmitriyk@live.ru о направлении заявок к аукциону, проводимому 13.12.2022 по Лотам 1 и 2, которые подписаны с использованием электронной подписи, как указано в извещении.

В электронном обращении вложения «заявка паспорт задаток Лот1», «заявка паспорт задаток Лот 2» представлены в виде файлов в формате pdf.sig.

Учреждение 09.12.2022 направило в адрес ООО «Калевала», ФИО2, ФИО5, ФИО3 уведомления о признании названных лиц участниками аукциона и известило о дате, времени и месте проведения аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359 ООО «Калевала», ФИО2, ФИО3, к участию в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360 - ООО «Калевала», ФИО3, ФИО5, ФИО2

Согласно протоколу о проведении аукциона от 13.12.2022 победителем аукциона право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1359 признано ООО «Калевала».

Согласно протоколу о проведении аукциона от 13.12.2022 на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072602:1360 признан ФИО5

ФИО1 направил в Карельское УФАС жалобу на действия организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0072602:1359 (лот 1) и 10:03:0072602:1360 (лот 2) (извещение № 22000154380000000035).

В жалобе ФИО1 указал, что поданные им посредством электронной почты и подписанные электронной подписью заявки не рассматривались организатором торгов, при этом в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2200015438000000003500201 от 09.12.2022 информация об отклонении его заявки отсутствует.

ФИО1 сослался на нарушение организатором торгов положений подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, просил признать жалобу обоснованной, аннулировать результаты проведения торгов, выдать организатору торгов предписание о повторном рассмотрении заявок участников и проведении аукциона.

Карельское УФАС по итогам рассмотрения жалобы ФИО1 приняло решение о признании обоснованной жалобы ФИО1 на действия организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0072602:1359 (лот 1) и 10:03:0072602:1360 (лот 2) (извещение № 22000154380000000035). В действиях организатора торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» признано наличие нарушений требований пунктов 3, 9 и 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Карельским УФАС в адрес Учреждения выдано предписание от 09.01.2023 № 010/01/18.1-896/2022, которым организатору торгов – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» вменено в обязанность в течение трех рабочих дней с момента получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений требований пунктов 3, 9 и 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2200015438000000003500201 от 09.12.2022, протокола о результатах аукциона № 2200015438000000003500202 от 13.12.2022, повторном рассмотрении всех заявок участников и дальнейшем проведении аукциона с учетом требований действующего законодательства.

Полагая, что названные решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных актов недействительными.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу пункта 5.3.19 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены в пределах полномочий Карельского УФАС России, а также в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Процедура подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплены в статье 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Пунктом 19 названной статьи предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В подпункте 7 пункта 21 названной статьи установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как указано в разделе 1.3 извещения о проведении рассматриваемого аукциона, «Заявки принимаются по месту и в срок приема Заявки, указанные в разделе 1.1 извещения о проведении аукциона путем вручения их организатору аукциона. В случае подачи Заявки Заявителем посредством почтовой связи, риск несвоевременного ее поступления Организатору аукциона несет Заявитель. В случае подачи Заявки посредством направления по электронной почте Заявка и документы, прилагаемые к ней, должны быть подписаны с использованием электронной подписи».

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 названной статьи.

В пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ указано, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок|, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

По правилам пункта 10 статьи 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 08.12.2022 в 08:09 (мск) на адрес электронной почты auction@uzr-rk.ru направил заявки на участие в аукционе по двум лотам, содержащие помимо самой заявки паспорт и платёжные поручения об уплате задатков. Указанные заявки были подписаны с использованием электронно-цифровой подписи.

В этот же день, 08.12.2022 в 08:43 (мск) с почтового адреса auction@.uzr-rk.ru в адрес ФИО1 поступила информация о том, что вместе с заявками не были отправлены сами документы в форматах pdf или Word.

Однако, раздел 1.3 извещения о проведении аукциона не содержит требований к форматам предоставляемых документов, в тот числе требований о предоставлении документов в форматах pdf или Word.

Суд отклоняет довод Учреждения о том, что заявки ФИО1 поданы с нарушением требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка^ находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

Положения названого приказа не распространяются на порядок и способы подачи заявок на участие в объявленном аукционе. Кроме того, в том случае, если Учреждение намеревалось распространить действие данного приказа на порядок подачи заявок на участие в спорном аукционе, Учреждению в соответствии с требованиями подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следовало прописать такой порядок в документации об аукционе. Отсутствие такого указания в документации об аукционе свидетельствует о том, что требования данного Приказа к участникам аукциона не предъявлялись.

Суд также отклоняет довод Учреждения о законности его действий ввиду отсутствия в Учреждении технической возможности считать файлы, направленные ФИО1 в электронном виде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В пункте 1 статьи 5 Закона № 63-ФЗ указано, что видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).

Основополагающие принципы использования электронной подписи прописаны в статье 4 Закона № 63-ФЗ:

1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия;

2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей;

3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, закреплены в статье 6 Закона № 63-ФЗ:

1. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

2. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

3.1. Если федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, предусмотрено, что документ должен подписываться несколькими лицами, электронный документ должен быть подписан лицами (уполномоченными должностными лицами органа, организации), изготовившими этот документ, тем видом подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания изготовленного электронного документа электронной подписью.

4. Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов. Исключение составляют случаи, когда в состав пакета электронных документов лицом, подписавшим пакет, включены электронные документы, созданные иными лицами (органами, организациями) и подписанные ими тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов. В этих случаях электронный документ, входящий в пакет, считается подписанным лицом, первоначально создавшим такой электронный документ, тем видом электронной подписи, которым этот документ был подписан при создании, вне зависимости от того, каким видом электронной подписи подписан пакет электронных документов.

08.12.2022 года ФИО1 были поданы две заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями п. 1.3 Извещения:

- по лоту 1: Продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 10:03:0072602:1359.

- по лоту 2: Продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер 10:03:0072602:1360.

Заявки поданы посредством направления по электронной почте созданных двух файлов, подписанных усиленной квалифицированной подписью (присоединенной):

- Заявка паспорт задаток Лот l.pdf.sig

- Заявка паспорт задаток Лот 2.pdf.sig

В данные файлы входили: сами заявки, копия паспорта (все листы), сведения о внесении задатков. Данные файлы с документами подписаны присоединенной подписью, т.е. код подписи, внесен в исходный файл.

Заявки и документы, поданные ФИО1 и подписанные им электронной подписью, соответствуют требованиям статей 4, 5, 6 Закона № 63-ФЗ.

В протоколе от 09.12.2022 о рассмотрении заявок на участие в аукционе (извещение № 22000154380000000035) по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 10:03:0072602:1359 (лот 1) и 10:03:0072602:1360 (лот 2) отсутствуют сведения о рассмотрении или отклонении заявок, поданных ФИО1

13.12.2022 в день проведения аукциона ФИО1 не был допущен к непосредственному участию в данном аукционе по лотам № 1 и № 2.

Таким образом, следует признать, что Учреждением допущено нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, которое выразилось в необоснованном отказе в рассмотрении заявок ФИО1 Д,А. и отсутствии в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2200015438000000003500201 от 09.12.2022 сведений о рассмотрении или отклонении заявок ФИО1

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение № 010/01/18.1-896/2022 от 09.01.2023 и предписание № 010/01/18.1-896/2022 от 09.01.2023 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В удовлетворении заявленных Учреждением требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.