Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А43-9108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9108/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-193),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ООО «Новый завод», г.Н.Новгород, к Министерству имущественный и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным бездействие,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.12.2018), ФИО3 (по доверенности от 27.12.2018),

от Министерства: ФИО4 (по доверенности от 11.12.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось ООО «Новый завод» с заявлением (уточненным) о признании незаконным бездействие Министерства имущественный и земельных отношений Нижегородской области, выраженного в не выявлении и не включении объекта недвижимости - здание оснастки и закладных деталей, нежилое, площадью 8666,8кв.м., кадастровый номер 52:18:0040273:147, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, д.20, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, установленный Приказом №326-13-463/17 от 14.09.2017, а также в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, установленный Приказом №СЛ-326-25615/18 от 12.11.2018.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в спорном объекте для целей размещения офисов и общественного питания фактически используется 23,92% площадей от общей площади здания, в связи с чем подлежит включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснениях к отзыву, считает, что спорное здание не относиться к объектам, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и правомерно не включено в Перечень.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 23 мая 2019 года до 10 часов 30 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Новый завод" является собственником объекта недвижимости - здание оснастки и закладных деталей, нежилое, площадью 8666,8кв.м., кадастровый номер 52:18:0040273:147, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, д.20.

Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 №326-13-463/17 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, в который вышеназванное здание не включено.

Приказом Министерства имущественный и земельных отношений Нижегородской области №СЛ-326-25615/18 от 12.11.2018 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, в который вышеназванное здание также не включено.

Посчитав, что со стороны Министерства имеет место незаконное бездействие, выраженное в не включении объекта Общества в указанные Перечни, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что вид фактического использования зданий определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым Правительством Нижегородской области, в целях формирования перечня.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Порядок №635).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (п.2 Порядка №635).

Организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (п.3 Порядка).

Согласно пункту 4 названного Порядка уполномоченный орган на конкурсной основе привлекает организацию для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются: сведения государственного кадастра недвижимости; сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: документы технического учета (инвентаризации); иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.5 Порядка №635).

В соответствии с пунктом 6 Порядка №635 на основе данных, полученных от организации, с указанием вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и обозначением источника получения информации о данном виде фактического использования уполномоченный орган формирует Перечень.

Согласно пунктам 7, 8 Порядка перечень определяется приказом уполномоченного органа на соответствующий налоговый период и не позднее 1 числа очередного налогового периода направляется в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества.

Приказ об определении Перечня подлежит официальному опубликованию, а Перечень подлежит размещению на официальном сайте Правительства Нижегородской области и официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее 30 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду.

В силу части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В понятие торгового центра в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации включаются здания, отвечающее следующим критериям: здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (ч.5 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО "Новый завод" является собственником объекта недвижимости - здание оснастки и закладных деталей, нежилое, площадью 8666,8кв.м., кадастровый номер 52:18:0040273:147, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, д.20. Право собственности за Обществом зарегистрировано 21.06.2018 (выписка из ЕГРН).

Согласно представленному в материалы дела договору аренды земельного участка от 29.08.2002, земельный участок, расположенный под вышеназванным зданием, предоставлен (имеет разрешенное использование) под производственную площадку.

Из представленных в материалы дела технического паспорта здания и экспертного заключения №1980/И следует, что в спорном здании имеются помещения, которые используются в качестве офисных, площадью 1888,4кв.м. (то есть 20,8% от общей площади здания), а также имеются помещения, используемые в качестве объектов общественного питания, площадью 283,8кв.м. (3,13%).

В ходе судебного разбирательства Обществом совместно с Министерством проведен осмотр здания на предмет фактического использования, результаты которого оформлены актом №10675 от 29.04.2019.

Как следует из данного акта, подписанного представителями Общества и Министерства, фактически здание используется под производственно-складские цели с бытовыми подсобными помещениями, столовую (площадь 283,9кв.м.) и офисную инфраструктуру (площадь 1663,9кв.м.).

Согласно представленным Обществом в материалы дела документам, на первом и втором этажах здания расположены кабинеты, раздевалка, тамбуры, душ, туалеты, умывальники, выставочный зал, коридоры, архив, подсобные помещения, общей площадью 903,70кв.м., которые сдаются ООО "Луидор-Тюнинг" в долгосрочную аренду на основании договора аренды №01/2018-1 от 21.06.2018 (с учетом доп.соглашения от 01.03.2019). На третьем этаже расположено помещение склада площадью 760,2кв.м., которое сдавалось в краткосрочные аренды (договор краткосрочной аренды №02/2019-12 от 13.02.2019), а 01.03.2019 сдано в долгосрочную аренду ООО "Луидор-Тюнинг" на основании договора аренды №01/2018-1 от 21.06.2018 (с учетом доп.соглашения от 01.03.2019).

Под общественное питание сдаются помещения общей площадью 283,9кв.м. (зал, кухня, склад, подсобное помещение, коридор, раздевалки, душ), которые также сдаются ООО "Луидор-Тюнинг" в долгосрочную аренду на основании вышеназванного договора аренды.

Таким образом под офисы и офисную инфраструктуру, а также под общественное питание используется 1947,8кв.м., что составляет 22,5% от общей площади здания (8666,8кв.м.).

При этом, все сдаваемые в аренду помещения, в том числе коридоры, тамбуры, санузлы, умывальники, склады представляют собой единый взаимосвязанный офисный комплекс, и, с учетом положений пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, относятся к офисной инфраструктуре.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорное здание с 2018 года (приобретение Обществом здания в собственность и сдача помещений в аренду) отвечает установленным Налоговым кодексом Российской Федерации критериям объекта недвижимости, используемого в целях административного и (или) коммерческого назначения, и в целях размещения объекта общественного питания, налоговая база в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость, и, следовательно, подлежало включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, установленный Приказом №СЛ-326-25615/18 от 12.11.2018.

Доводы Министерства об обратном судом отклоняются как необоснованные, противоречащие фактическим обстоятельствам.

Ссылки заинтересованного лица на пункт 9 Порядка, согласно которому невключением соответствующего объекта недвижимого имущества в Перечень вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружения), судом не принимаются, поскольку обращение с таким заявлением является правом организации, а не обязанностью.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействие Министерства, выразившегося в не выявлении и не включении объекта недвижимости - здание оснастки и закладных деталей, нежилое, площадью 8666,8кв.м., кадастровый номер 52:18:0040273:147, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, д.20, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, установленный Приказом №СЛ-326-25615/18 от 12.11.2018.

В связи с чем, в указанной части заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в силу вышеприведенных норм права Перечень формируется Министерством в период, предшествующий очередному налоговому периоду и подлежит опубликованию не позднее 30 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду (то есть Перечень на 2018 год сформирован и утвержден в 2017 году), учитывая, что право собственности на спорное здание зарегистрировано за Обществом только 21.06.2018, при отсутствии доказательств соответствия спорного здания критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ, при его использовании прежним собственником до июня 2018 года, оснований для признания незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не выявлении и не включении спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, установленный Приказом №326-13-463/17 от 14.09.2017, не имеется.

В связи с чем, в данной части заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на Министерство и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявления ООО «Новый завод», г.Н.Новгород, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившееся в не выявлении и не включении объекта недвижимости: здание оснастки и закладных деталей, нежилое, площадью 8666,8 кв.м., кадастровый номер 52:18:0040273:147, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, д.20 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный Приказом от 12.11.2018 №Сл-326-25615/18.

В удовлетворении оставшейся части требования заявителю - ООО «Новый завод», г.Н.Новгород, отказать.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018) здание оснастки и закладных деталей, нежилое, площадью 8666,8 кв.м., кадастровый номер 52:18:0040273:147, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Монастырка, д.20, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в сети Интернет.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу ООО «Новый завод», г.Н.Новгород, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить ООО «Новый завод», г.Н.Новгород (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №41 от 18.01.2019. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья Соколова Л.В.