Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А40-19637/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-19637/20-181-141
02 ноября 2020г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Хабаровой К.М.,

При ведении протокола секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления делами президента Российской Федерации

к Департаменту городского имущества города Москвы

об обязании представления в порядке компенсации равноценное жилое помещение без обременений в взамен снесенного федерального имущества – двухкомнатной квартиры, общей площадью 46,4 кв.м., расположенной по адресу: <...>)

при участии:

от Истцов: не явился, извещен,

от Ответчика: ФИО2 по доверенности № 33-Д-792/20 от 12.05.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Управление делами президента Российской Федерации (далее –истец) обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании предоставить в порядке компенсации равноценное жилое помещение без обременений взамен снесенного федерального имущества – двухкомнатной квартиры, общей площадью 46,4 кв.м., расположенной по адресу: <...>).

В судебное заседание не явился истец, считается извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование заявленных требований, Российской Федерации на праве собственности принадлежит жилое помещение (двухкомнатная квартира, общей площадью 46,4 кв.м), расположенное по адресу: <...>, с условным номером 77-77-13/012/2006-246 (далее - Квартира), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2006 серия 77 АГ № 541048.

Квартира находится в оперативном управлении у ФГБУ «Управление по эксплуатации жилого фонда», являющемся учреждением, подведомственным Управлению делами Президента Российской Федерации.

Управление делами Президента Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, от имени Российской Федерации осуществляет функции учредителя ФГБУ «Управление по эксплуатации жилого фонда» и права собственника в отношении имущества Учреждения (Указ Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370, постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290).

Следовательно, уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника (Российская Федерация) в рассматриваемых отношениях является Управление делами Президента Российской Федерации.

В 2016 году многоквартирный дом по адресу: <...> был снесен, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.10.2016 № 665-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2016-2019 годы».

03.03.2017 г. многоквартирный дом снят с технического учета в связи со сносом, на основании справки от 13.08.2019 из ГБУ города Москвы Московского городского БТИ.

Принадлежащая на праве собственности Российской Федерации и находящаяся в оперативном управлении ФГБУ «Управление по эксплуатации жилого фонда» Управления делами Президента Российской Федерации в 1998 году предоставлена по ордеру от 04.03.1998 № 000506 семье ФИО3

По утверждению истца, согласно требованиям статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом города Москвы от 31.05.2006 № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» на Департаменте городского имущества города Москвы (ответчик) лежит обязанность по предоставлению семье ФИО3 другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Истец указывает, что предложенное ответчиком в качестве компенсации жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, истец отказался принимать в федеральную собственность, поскольку вышеуказанное жилое помещение на основании заявления в Департамент городского имущества города Москвы и Акта приема-передачи ключей от помещения № 261 от 27.09.2016 занимает семья ФИО3 (подтверждается комиссионным осмотром).

В соответствии с решением Кунцевского районного суда города Москвы по делу №02-2480/2018 Департамент городского имущества города Москвы обязан заключить договор социального найма указанного жилого помещения с семьей ФИО3

Причины невозможности принятия вышеуказанного жилого помещения, а также просьба о предоставлении в порядке компенсации иного жилого помещения без обременении, истцом изложены в переписке с ответчиком (письма: от 18.05.2018 № УДИ-5-1958, от 16.08.2018 № УДИ-5-3240).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в связи с чем истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Ответчик, возражая против иска, указывает на то, что компенсационная квартира заселена, при этом она заселена теми же гражданами, которым сам же истец предоставил жилое помещение в снесенном доме в 1998 году; компенсация собственнику взамен квартиры с обременением в виде квартиры без обременения абсолютно невозможна, поскольку под обременением собственник подразумевает граждан, которым, так же, как и Департамент, в соответствии со своими полномочиями обязан гарантировать их право на жилище.

Также ответчик указывает на злоупотребление истцом своими правами в нарушение части 5 статьи 10 ГК РФ.

В соответствии с разделом 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. В случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона города Москвы от 31.05.2006 № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» (далее - Закон № 21), основанием для освобождения жилых домов является правовой акт Правительства Москвы или в случаях, установленных Правительством Москвы, правовой акт уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, принимаемый в связи с признанием в установленном порядке жилого дома непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 6 названной статьи, граждане, освобождающие жилые помещения, уведомляются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы о принятом правовом акте письменно в течение двух недель после даты принятия правового акта. Собственник жилого помещения (жилого дома) не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного жилого помещения (жилого дома) должен быть уведомлен в письменной форме о принятом правовом акте об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (жилого дома), о дате осуществленной в соответствии с частью 5 настоящей статьи государственной регистрации такого правового акта уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Выкуп жилого помещения (жилого дома) до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

В силу положений статьи 5 Закона № 21, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с правовым актом и по основаниям, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, принимает решение по каждому жилому дому, жилому помещению, подлежащему освобождению или изъятию (далее - Решение).

В Решении указываются:

1) основания освобождения или изъятия жилых домов;

2) жилые дома, подлежащие освобождению либо изъятию;

3) уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы или лицо, осуществляющее переселение граждан, предоставление жилых помещений и/или выплачивающее возмещение (компенсацию) либо выкупную цену собственнику за жилые дома;

4) сроки освобождения или изъятия данного жилого помещения (жилого дома);

5) общая жилая площадь жилого дома, подлежащего освобождению или изъятию;

6) иные существенные условия освобождения или изъятия данного жилого помещения (жилого дома).

Решение является основанием для заключения договоров либо соглашений о предоставлении жилых помещений нанимателям и пользователям жилых помещений, безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность гражданам, состоящим на жилищном учете, о возмещении (компенсации) либо о выкупной цене жилого помещения (жилого дома) с собственниками, освобождающими жилые помещения (жилые дома).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента:

- функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы;

- функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище,

К сфере деятельности Департамента отнесены вопросы о порядке переселения граждан в городе Москве (пункт 4.1.33.).

Статьей 6 Закона № 21 установлено следующее:

1. Собственникам, освобождающим жилые помещения (жилые дома), по их выбору в денежной или натуральной форме предоставляется равноценное возмещение (компенсация) либо выкупная цена. Размер возмещения (компенсации) либо выкупной цены определяется соглашением сторон на основе независимой оценки.

2. Размер денежного возмещения (компенсации) собственнику должен соответствовать размеру рыночной стоимости освобождаемого жилого помещения. Денежное возмещение (компенсация) собственнику предоставляется в безналичной форме ж используется для приобретения жилого помещения либо в иных целях при наличии у собственника иного жилого помещения, в отношении которого собственник обладает правом пользования либо правом собственности. Возмещение (компенсация) в натуральной форме предоставляется собственнику в виде другого благоустроенного жилого помещения путем заключения договора, определяющего переход права собственности на жилые помещения. Стоимость предоставляемого в порядке компенсации в натуральной форме жилого помещения должна соответствовать размеру рыночной стоимости освобождаемого жилого помещения, за исключением случаев, определенных законом.

3. При определении выкупной цены изымаемого у собственника жилого помещения (жилого дома) в связи с изъятием земельного участка в соответствии со статьей 4 настоящего Закона в нее включаются размер рыночной стоимости освобождаемого жилого помещения (жилого дома), а также все убытки, причиненные собственнику в связи с его изъятием, возмещение которых предусмотрено федеральным законодательством при изъятии жилых помещений. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

4. По письменному заявлению собственника с ним заключается договор, определяющий переход права собственности на жилое помещение, в соответствии с которым собственнику предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное освобождаемому жилому помещению. При этом равнозначным жилым помещением признается жилое помещение, площадь которого не меньше площади освобождаемого жилого помещения, а количество комнат соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении. При этом доплата за разницу в стоимостях обмениваемых жилых помещений не взимается.

Как следует из пояснений ответчика, в связи с тем, что жилой дом подлежал сносу и отселению, семья ФИО3 в 2016 году обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <...> д, 24, кв. 261, предоставленное взамен сносимого.

Департамент в письме от 15.01.2018 № ДГИ-ГР-101473/17-1 ответил отказом, ссылаясь на то, что требованиями статьи 3 Закона № 21 определено, что возмещение (компенсация) за жилое помещение, освобождаемое в порядке переселения, предоставляется собственникам данного жилого помещения.

На основании постановления Правительства Москвы от 24.04.2001 № 420 «О проекте планировки кварталов 61-61А, 65, 69, 70, 71 района Фили-Давыдково (Западный административный округ)» дом 16 по Малой Филевской улице отселен и в 2017 году снесен.

ФИО3 с семьей из трех человек проживали в двухкомнатной квартире № 21 дома по указанному адресу на основании ордера, выданного 04.03.1998 Управлением делами Президента Российской Федерации, на жилищном учете в городе Москве не состоит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) правообладателем квартиры по адресу: <...> является Российская Федерации (зарегистрировано в ЕГРН от 11.10.2006 № 77-77-13/012/2006-246) с обременением правом оперативного управления ФГБУ «Управление по эксплуатации жилого фонда» Управления делами Президента Российской Федерации (зарегистрировано в ЕГРН от 11.10.2006 № 77-77-13/012/2006-247).

В июне 2017 года в Главное Управление жилищного и социально-бытового обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации направлено письмо Департамента с предложением жилого помещения по адресу: <...> в качестве возмещения (компенсации) в натуральной форме за изъятую квартиру № 21 в доме № 16 по Малой Филевской улице и просьбой в возможно короткие сроки представить согласие на предложенный вариант компенсации.

В соответствии с запросом Главного Управления жилищного и социально-бытового обеспечения Управления делами Президента Российской Федерации от 28.08.2017 Департаментом 02.10.2017 был направлен отчет об оценке рыночной стоимости квартиры по адресу: <...> с повторной просьбой о предоставлении согласия на предложенное к возмещению компенсационное жилое помещение.

С целью оформления в установленном порядке передачи в собственность Российской Федерации указанного компенсационного жилого помещения 14.11.2017 Департаментом повторно направлен запрос в ФГБУ «Управление по эксплуатации жилого фонда» Управления делами Президента Российской Федерации о предоставлении согласия на предложенный вариант возмещения в натуральной форме.

При этом представителем правообладателя квартиры № 21 дома 16 по Малой Филевской улице либо ФГБУ «Управление по эксплуатации жилищного фонда» Управления делами Президента Российской Федерации согласие на предложенное компенсационное возмещение в Департамент не предоставлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для передачи жилого помещения по адресу: <...> в собственность Российской Федерации с последующей передачей в оперативное управление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации жилого фонда» Управление делами Президента Российской Федерации без согласия собственника освобожденного жилого помещения либо его уполномоченного представителя Департамента не имелось.

При этом заявителю было рекомендовано самостоятельно обратиться в Главное Управление жилищного и социально-бытового обеспечения Управления Президента Российской Федерации с просьбой об ускорении рассмотрения вопроса принятии в собственность Российской Федерации компенсационного жилого помещения по адресу: <...> с целью последующего урегулирования жилищных прав семьи ФИО3

Впоследствии ФИО3 и члены семьи обратились Кунцевский районный суд города Москвы, который удовлетворил исковые требования, обязав Департамент заключить договор социального найма с семьей ФИО3 на жилое помещение по адресу: <...>.

Решение Кунцевского районного суда города Москвы от 24.10.2018 по делу № 2-2480/18 вступило в законную силу и исполнено Департаментом, вынесено распоряжение от 14.10.2019 № 40667 и заключен договор социального найма от 17.10.2019 № 571075823, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом судебного акта Кунцевского районного суда города Москвы Департамент выступил наймодателем как уполномоченный в сфере переселения государственный орган в целях обеспечения жилищных прав граждан, проживающих на территории города Москвы и отселенных из снесенного дома на территории Москвы, в рамках компетенции Департамента.

Однако, данная квартира была предоставлена в качестве компенсации с учетом требований Закона № 21, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым собственникам взамен помещений в сносимом доме, а также пользователям, то есть указанная квартира в снесенном доме принадлежала РФ, а не ее субъекту, и была изначально предоставлена нуждающимся в жилье гражданам не из жилищного фонда города Москвы, а из федерального жилищного фонда, и, соответственно, после удовлетворения прав и законных интересов физических лиц должна быть возвращена в федеральный жилой фонд.

Таким образом, любое распоряжение данным недвижимым имуществом от лица Департамента, кроме действий во исполнение решения суда, недопустимо, что, в свою очередь, является нарушением жилищных прав граждан, проживающих в данном помещении, в частности их права на приватизацию.

В решении Кунцевского районного суда города Москвы от 24.10.2018 от 24.10.2018 на странице 6 указано следующее:

«.. Департамент городского имущества как уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществивший переселение жильцов, обязан был заключить с собственником квартиры по адресу: <...> - Управлением делами Президента Российской Федерацией договор, определяющий переход права собственности на освобождаемое жилое помещение и в соответствии с которым собственнику на праве собственности было бы предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное освобождаемому жилому помещению, а именно квартира, расположенная по адресу: <...>, в котором также должен был быть предусмотрен порядок переселения истцов во вновь предоставляемую им квартиру.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения указанных договоров.

Таким образом, Департаментом г. Москвы как уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы квартира по адресу: <...> не была передана Управлению делами Президента Российской Федерацией как равноценное возмещение (компенсация) в натуральной форме за изъятое у него жилое помещение по адресу: <...>.

Переселение истцов при отсутствии заключенных договоров с собственником квартиры по адресу: <...>, в которых бы было зафиксировано соглашение о том, что жилое помещение по адресу: <...> является надлежащим возмещением (компенсацией) в натуральной форме за изъятую квартиру, свидетельствует о том, что квартира по адресу: <...> была предоставлена истцам в порядке переселения из подлежащего сносу дома в соответствии ст. 13 Закона адрес от дата № 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в адрес".

Таким образом, Департамент предоставил взамен двухкомнатной квартиры площадью жилого помещения 46,4 кв. м, общей площадью 46,4 кв. м, жилой площадью 31,1 кв. м в снесенном доме по адресу: <...> отдельную двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 61,4 кв. м, общей площадью 58,5 кв. м, жилой площадью 30,6 кв. м в доме-новостройке по адресу: <...>.

Доказательств неравноценности компенсационного жилого помещения в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом в настоящем деле не представлено.

В рамках же настоящего спора истец требует предоставить ему жилое помещение взамен квартиры в снесенном доме без обременении, несмотря на то, что квартира по улице Малая Филевская была дважды обременена: 1) находясь в оперативном управлении и 2) в пользовании у физических лиц фактически на условиях социального найма (хоть и без заключения письменного договора, но по ордеру, выданному до введения в действие Жилищного кодекса РФ).

При переселении в соответствии с Законом № 21 должны быть соблюдены и защищены жилищные и имущественные права граждан (физических лиц).

С учетом того, что в настоящее время равноценное жилое помещение взамен снесенного предоставлено Департаментом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины, подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 64-68, 71, 75, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.М. Хабарова