Постановление от 22 декабря 2023 г. по делу № А57-18710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11870/2023

Дело № А57-18710/2022
г. Казань
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Саратовской области и Министерства здравоохранения Саратовской области

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023

по делу № А57-18710/2022

по заявлению Министерства здравоохранения Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области (далее – управление) от 04.02.2022 № 60-11-35/21-2010 и предписания управления от 04.07.2022 № 60-11-35/21-5589, о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование представления от 04.02.2022 № 60-11-35/21-2010 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство здравоохранения Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения суда первой инстанции от 13.12.2022.

В обоснование заявления Министерство здравоохранения Саратовской области указывало на поступившее 01.06.2023 в его адрес из Министерства финансов Саратовской области письма № 07-01-01/2573 с приложением письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.05.2023 № 02-18-06/50309. Позиция, изложенная в письме Министерства финансов Российской Федерации от 31.05.2023 № 02-18-06/50309, относительно правовой природы неиспользованных остатков средств субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации и не подлежащих возврату, не была ранее известна заявителю.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2023 удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда первой инстанции отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 определение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Министерство здравоохранения Саратовской области и Министерство финансов Саратовской области просят отменить состоявшиеся судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статей 286, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии со статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главой 37 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов являются вновь открывшиеся обстоятельства, указанные в части 2 статьи 311 и существовавшие на момент принятия судебного акта обстоятельства по делу.

В силу части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вновь открывшимися обстоятельствами являются: существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» (далее - Постановление № 52) разъяснено, что обстоятельства, которые, согласно пункту 1 статьи 311 Кодекса являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта. При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

В связи с этим суду следует проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В таком случае заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения (пункт 5 Постановления № 52).

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании - нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределённого круга лиц

Судами установлено, что письмо Министерства финансов Российской Федерации от 31.05.2023 № 02-18-06/50309 не обладает признаками нормативного правового акта, направлено не для неопределённого круга лиц, а конкретному органу, содержащиеся в нем рекомендации не выходят за рамки частного толкования положений действующего законодательства и не влекут изменения правового регулирования соответствующих отношений, поскольку в абзаце 2 данного письма прямо указано на то, что Министерство финансов Российской Федерации не вправе давать официальное толкование законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Суды признали, что позиция (мнение) Минфина России, изложенная в письме от 31.05.2023 № 02-18-06/50309, не является вновь открывшимся обстоятельством и не может служить основанием для пересмотра дела. При этом с учётом даты письма Минфина России (31.05.2023), данные обстоятельства не могли существовать на момент принятия судебного акта по делу (13.12.2022).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о том, что письмо Минфина России от 31.05.2023 № 02-18-06/50309 не может являться основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку не отвечают требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции оснований для изменения либо отмены принятых судебных актов не имеется.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу № А57-18710/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.Ш. Закирова


Р.Р. Мухаметшин