Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А45-22718/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-22718/2021
г. Новосибирск
19 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Калининского района города Новосибирска, г.Новосибирскк Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Элтекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,), г.Новосибирск

об отмене постановления от 26.02.2021 № 51-16-32/2021-964

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –не явился, извещен;

заинтересованного лица - ФИО1, доверенность № 51-16-19/9822 от 19.04.2019, удостоверение, диплом;

третьего лица – ФИО2, доверенность от 16.12.2020, паспорт, диплом

У С Т А Н О В И Л:

29.12.2020 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о совершении ООО «Предприятие «Элтекс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО3 от 26.02.2021 № 51-16-32/2021-964 (далее по тексту -Постановление) прекращено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.5.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Предприятие «ЭЛТЕКС» постановлением прокурора Калининского района г. Новосибирска от 29.12.2020.

Прокурором Калининского района города Новосибирска (далее - Прокурор) принесен протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.02.2021 № 51-16-32/2021-964, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - Управление) ФИО3, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Элтекс» (далее - ООО «Предприятие «Элтекс») по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (далее - Постановление).

Определением Калининского районного суда г. Новосибирска от 21.07.2021 по делу № 12-142/2021 протест прокурора по делу об административном правонарушении направлен для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Новосибирской области.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, осуществляется по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ одна из таких особенностей - возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

При этом частью 3 статьи 30.12 КоАП РФ предусмотрено право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, которое принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действия.

Таким образом, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении действующее законодательство предусматривает право на принесение прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении, если это постановление не вступило в законную силу, либо прокурором субъекта Российской Федерации и его заместителем, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорами военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главным военным прокурором и их заместителями, если постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Субъектом ответственности данного правонарушения являются получатели субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 данной статьи субсидии предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами.

29.12.2020 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о совершении ООО «Предприятие «Элтекс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выразившегося в недостижении ООО «Предприятие «Элтекс» показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта за период с 01.01.2016 по 30.06.2019 по Договору о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры от 17.10.2016 № 16411.1930168580.11.020 (далее - Договор), заключенному Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и ООО «Предприятие «Элтекс», в части показателей:

-объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта. Степень достижения данного целевого показателя (индикатора эффективности), плановое значение которого по итогу реализации комплексного проекта составляет 273,303554 млн. руб., фактически достигнуто ООО «Предприятие «Элтекс» в размере 151,83708 млн. руб., что составляет 0,566% от планового показателя;

-объем экспорта продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта. Степень достижения данного целевого показателя (индикатора эффективности), плановое значение которого по итогу реализации комплексного проекта составляет 320,913 тыс. долларов США, фактически достигнуто ООО «Предприятие «Элтекс» в размере 161,211 тыс. долларов США, что составляет 0,502% от планового показателя.

Выполнение данных показателей на конец реализации комплексного проекта составляло менее 90% от фактического значения.

Прокурор оценил недостижение ООО «Предприятие «Элтекс» показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта за период с 01.01.2016 по 30.06.2019 по Договору, как невыполнение ООО «Предприятие «Элтекс» условий предоставления субсидии, что явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Предприятие «Элтекс» производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении представителем ООО «Предприятие «Элтекс» ФИО2 были даны объяснения от 29.12.2020, согласно которым индикаторы эффективности не достигнуты по следующим причинам:

- Комплексный проект был одобрен экспертным советом, в который входил старший вице-президент ПАО «Ростелеком», подтвердившим заинтересованность в разработке ООО «Предприятие «Элтекс» маршрутизаторов ядра сети, в связи с отложением ПАО «Ростелеком» закупки указанного оборудования на более поздний период (2021 год) ООО «Предприятие «Элтекс» находилось в условиях существенного изменения обстоятельств относительно условий, в которых организация находилась на момент подачи заявки на конкурс.

- У других потенциальных бюджетных заказчиков не имелось достаточного объема средств на закупку оборудования ООО «Предприятие «Элтекс».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Предприятие «Элтекс» были представлены объяснения от 26.01.2021, объяснения 2 от 03.02.2021, объяснения 3 от 09.02.2021, в которых указывается следующее:

-Срок действия Договора не истек в силу пункта 8.1 Договора.

- В октябре 2019 проводилась прокурорская проверка, в ходе которой исследовались вопросы реализации комплексного проекта за период с 01.01.2016 по 30.06.2019 по Договору, состава административного правонарушения не усмотрено.

- Разделом II Договора установлен порядок финансирования Договора. Указанный раздел не предусматривает достижение показателей (индикаторов) эффективности в качестве условия предоставления субсидии. Недостижение показателей (индикаторов) эффективности не относится к условиям предоставления субсидии.

-19.12.2014 Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - Ростелеком) и ООО «Предприятие «Элтекс» было подписано соглашение о намерениях, согласно пункту 1 которого стороны намерены сотрудничать с целью обеспечения максимальной готовности сторон к созданию высокопроизводительного маршрутизатора траффика IP сетей МЕ5000 на основании технических требований Ростелеком к маршрутизатору уровня RGR/BPE- для обеспечения бесперебойного функционирования сетевой IP инфраструктуры Ростелеком и обеспечения процессов импортозамещения в технических решениях Ростелеком.

При оценке заявок на участие в конкурсном отборе на право получения субсидии в 2016 комплексный проект был одобрен экспертным советом, в который входил старший вице-президент ПАО «Ростелеком». Соответственно, при подаче заявки для участия в конкурсном отборе на право получения субсидии и определяя размеры показателей (индикаторов) эффективности по выручке, ООО «Предприятие «Элтекс» исходило из предварительной договоренности о продаже оборудования ПАО «Ростелеком», однако, решение о приобретении оборудования ПАО «Ростелеком» было отложено. Указанное изменение обстоятельств, по мнению, ООО «Предприятие «Элтекс» является существенным, поскольку если бы получатель субсидии мог это разумно предвидеть, то заявка была бы подана на значительно отличающихся условиях.

Бюджетное законодательство различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 69, 78 БК РФ).

В развитие положений бюджетного законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры (далее - Правила № 109).

Согласно пункту 1 Правил № 109 ими устанавливаются порядок, цели и условия предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.

Пунктами 3, 4,9 Правил № 109 установлен порядок предоставления субсидии.

Согласно пункту 3 Правил № 109 субсидии предоставляются организациям, прошедшим конкурсный отбор на право получения субсидии (далее -конкурс), по комплексным проектам, срок реализации которых не превышает 5 лет, при этом устанавливается общая стоимость комплексного проекта и максимальный ежегодный размер субсидии.

Конкурс проводится конкурсной комиссией, образуемой Минпромторгом России, в порядке, предусмотренном пунктами 7-14 Правил № 109.

Правилами № 109 предусмотрена также Методика определения рейтинга заявок, представленных российскими организациями на конкурс на право получения из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры (приложение № 1 к Правилам № 109).

Как следует из пункта 4 Правил № 109 субсидии предоставляются организациям при выполнении следующих условий:

а)организация является юридическим лицом, зарегистрированным иосуществляющим деятельность на территории Российской Федерации;

б)у организации отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных положений Правил № 109 и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 N 309-АД15-19447 и постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.01.2017 по делу N А75-4042/2016.

Из обстоятельств дела об административном правонарушении № 51-16-32/2021-964 не следует, что ООО «Предприятие «Элтекс» были нарушены какие-либо из приведенных выше условий предоставления субсидий, установленные Правилами № 109, что исключает возможность квалификации его действий по части 2 статьи 15.15.5 КоАП.

Нарушение условий использования субсидии не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП, в связи с чем данное обстоятельство не может, являться основанием для привлечения ООО «Предприятие «Элтекс» к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд отмечает, что 29.12.2020 Прокурором вынесено также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Предприятие «Элтекс» ФИО4 о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выразившегося в недостижении ООО «Предприятие «Элтекс» показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта за период с 01.01.2016 по 30.06.2019 по Договору в части ряда показателей.

Должностное лицо Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 51-16-32/2021-967 прекратило производство по делу об административном правонарушении № 51-16-32/2021-967 по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Предприятие «Элтекс» ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.02.2021 № 51-16-32/2021-967, вынесенное заместителем руководителя Управления ФИО3 в отношении директора ООО «Предприятие «Элтекс» ФИО4, опротестовано Прокурором в Калининском районном суде города Новосибирска. Решением Калининского районного суда города Новосибирска от 26.05.2021 по делу № 12-59/2021 оставлено без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, учитывая также время совершения правонарушения указано в постановлении о возбуждении - 30.06.2019, двухгодичный срок давности привлечения ООО «Предприятие «Элтекс» к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина