Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А20-3873/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3873/2019
г. Нальчик
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Б. Бечелова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Зеленая компания», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.07.2020, ФИО3 – по доверенности от 21.10.2019,

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 19.06.2019 № 21-04-2-07/2643,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленая компания» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги, оформленный уведомлением № 21-04-2-07/1962 от 06.05.2019 и обязании устранить допущенные нарушения, включив общество в реестр получателей субсидий на 2019 год.

Решением суда от 28.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу № А20-3873/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

При новом рассмотрении истец 17.11.2020 уточнил свои требования. Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, специалистов ООО «Зеленая компания» и Министерства сельского хозяйства КБР по вопросу об объеме овощей, направленных на переработку, данные отчета по форме 16-АПК «Баланс продукции за 2018 год», данные отчета по форме 29-СХ «Сведения о сборе сельскохозяйственных культур», суд считает требования (уточненные) истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Министерство с заявлением от 29.03.2019 исх. № 172 (т.1, л.д.51) о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Уведомлением от 06.05.2019 № 21-04-2-07/1962 (т.1, л.д. 35) Обществу отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия представленных документов требованиям Правил предоставления субсидий. По мнению Министерства, заявление Общества не соответствует утвержденной форме. Объем овощей, направленных на переработку (данные отчета по форме 16-АПК «Баланс продукции за 2018 год»), превышает объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ «Сведения о сборе сельскохозяйственных культур»).

Не согласившись с отказом Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2016 №216-ПП, утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее – Правила №216-ПП).

Условия и порядок предоставления субсидий определены в главе 2 Правил №216-ПП.

В силу пункта 18 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводи-телям субсидий на оказания несвязанной поддержки в области растениеводства утвержденных Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.10.2016 N 216-ПП (далее - Правила N 216-ПП) основанием для отказа в предоставлении субсидий являются:

- несоответствие сельхозтоваропроизводителя условиям, указанным в пункте 10 данных Правил;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 - 11 - 4 Правил N 216-ПП, в установленные сроки;

- установление в представленных документах недостоверных и (или) ложных сведений;

- несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Согласно уведомления об отказе в представлении государственной услуги заявление на предоставление субсидий представлено не по утвержденной форме. Объем овощей, направленных на переработку (данные отчета по форме 16-АПК «Баланс продукции за 2018 год») превышают объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ «Сведения о сборе сельскохозяйственных культур») (т.1, л.д. 35).

В дополнении к отзыву на заявление по делу №А20-3873/2019 утверждается, что установить, какой объем продукции произведен с земельного участка, находящегося в Майском районе, не представляется возможным.

Сопоставив содержание заявления ООО «Зеленая компания» с формой, утвержденной ответчиком, суд установил, что согласно формы заявления, утвержденной Постановлением Правительства КБР, заявление подается на имя Министерства сельского хозяйства КБР. ООО «Зеленая компания» обратилось с заявлением к Первому заместителю Председателя Правительства министру сельского хозяйства КБР.

В заявлении истца указывается, что он является плательщиком НДС, что отсутствует в утвержденной форме.

В остальном содержание заявления ООО «Зеленая компания» соответствует содержанию утвержденной Министерством сельского хозяйства КБР форме заявления.

Таким образом, отказ в предоставлении субсидии по указанному основанию является формальным, судом не принимается в качестве основания для отказа в иске, т.к. содержание заявления истца содержала всю истребуемую Министерством сельского хозяйства КБР информацию.

Второе основание для отказа в предоставлении субсидии – объем овощей, направленных на переработку (данные отчета по форме 16-АПК «Баланс продукции за 2018 год») превышают объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ «Сведения о сборе сельскохозяйственных культур»).

Истец, обращаясь в Министерство сельского хозяйства КБР с заявлением о предоставлении субсидий, в пакете необходимых документов направил пояснительную записку (т.1, л.д. 52), где содержится по существу ответ на вопрос по второму основанию для отказа в предоставлении субсидий. Форма №16-АПК, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 24.08.1996 № 523, которую истец представил в пакете документов Министерству сельского хозяйства КБР, содержит сведения по приходу и расходу овощей, собранных с площадей Майского и Баксанского района.

Соответственно, сведения, указанные по форме №16-АПК должны превышать данные по Майскому району, т.к. в Майском районе было засеяно и собрано урожая с площади 1473,55га, в Баксанском районе было засеяно и собрано урожая с 1268га. В 2018 году было использовано 2741га посевной площади, собрано урожая 322 510,6 центнеров овощей, приобретено в 2018 году 23 070,2 центнеров овощей, реализовано 21 350,4 центнеров овощей, переработано в 2018 году 322 230,4 центнеров. Из пояснений сторон судом также установлено, что на расчет размера субсидий влияет объем использованных и возделываемых площадей.

Объем выращенной, реализованной или переработанной продукции не влияет на размер субсидий.

Исследовав форму 29-СХ, 16-АПК, суд не установил недостоверных, ложных сведений в представленных истцом Министерству сельского хозяйства КБР документах для получения субсидий. Необходимо отметить, что истец обратился к ответчику для получения субсидий по результатам выращенных овощей по Майскому району.

При неформальном отношении ответчиком к документам, представленным истцом, ответчик не лишен был возможности установить соответствие всех документов, представленных истцом требованиям п.18 Правила N 216-ПП.

Кроме того, в отказе Министерства сельского хозяйства КБР не указаны конкретные подпункты п. 18 Правил, в соответствии с которыми оно отказало в предоставлении субсидий, какой документ не представлен.

По указанным основаниям, суд не усматривает правовых и фактических оснований для отказа в удовлетворении иска.

При подаче иска истец оплатил в доход бюджета РФ госпошлину в размере 3000 руб. Расходы истца подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований от 17.11.2020.

2. Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственной услуги, оформленной уведомлением № 21-04-2-07/1962 от 06.05.2019.

3. Обязать Министерство сельского хозяйства КБР устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Зеленая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем включения в реестр получателей субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

4. Взыскать с Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зеленая компания», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Б. Бечелов