Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А20-3873/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3873/2019
г. Нальчик
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена « 20 » ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен « 28 » ноября 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Б. Бечелова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Зеленая компания», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 19.03.2019 № 21-02-06/1112,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 17.10.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленая компания» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги, оформленный уведомлением № 21-04-2-07/1962 от 06.05.2019 и обязании устранить допущенные нарушения, включив общество в реестр получателей субсидий на 2019 год.

Представитель истца по доводам, изложенным в заявлении просит удовлетворить их требования, признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении ООО «Зеленая компания» государственной услуги, оформленный уведомлением № 21-04-2-07/1962 от 06.05.2019, обязать ответчика включить общество в реестр получателей субсидий на 2019 год.

Представитель ответчика считает требование истца необоснованным, т.к. заявка, приложенная к пакету документов на предоставление субсидий, представленная заявителем не по утвержденной Правилами форме, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Кроме того, в соответствии с формой № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 4 августа 2016 г. № 387 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», за 2018 год, представленной заявителем в пакете документов для получения субсидий на оказание несвязанной поддержки в области развития производства овощей открытого грунта фактический сбор урожая со всей площади по гороху овощному составил – 29 326,4 центнера, по кукурузе сахарной (прочие овощи) – 65 834,2 центнера. Однако, в сведениях о балансе продукции по форме № 16-АПК, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 24 августа 1998 г. N 523, подтверждающих использование овощей открытого грунта указано 322 230,4 центнера.

Таким образом, объем овощей, направленных на переработку (данные отчета по форме 16-АПК «Баланс продукции за 2018 год»), превышает объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ «Сведения о сборе сельскохозяйственных культур»).

Истец наличие обстоятельств, указанных ответчиком не оспорил.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Зеленая компания» (далее по тексту - Общество) обратилось в Министерство сельского хозяйства КБР (далее по тексту Минсельхоз КБР) с заявлением от 29.03.2019 исх. № 172 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Уведомлением № 21-04-2-07/1962 от 06.05.2019 Обществу отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия представленных документов требованиям Правил предоставления субсидий, а именно:

 заявление на предоставление субсидий предоставлено не по утвержденной форме;

 объем овощей, направленных на переработку (данные отчета по форме 16-АПК «Баланс продукции за 2018 год»), превышает объем произведенных овощей (данные отчета по форме 29-СХ «Сведения о сборе сельскохозяйственных культур»).

Полагая незаконным данный отказ, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного Правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2015 г. № 67-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила) (действовавшие в период спорных правоотношений).

Согласно пункту 3 Правил субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на эти цели.

При этом положения статей 162 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывают Министерство, как получателя бюджетных средств, принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из правового подхода, сформированного Верховным судом Российской Федерации в определении от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, следует. Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерациисубсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями)о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, вкоторых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющихправо на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Выделенные на 2019 год Кабардино-Балкарской Республике из федерального бюджета РФ 150 862 200 руб., а также из средств бюджета КБР на 2019 год 11 355 219 руб. 35 коп. по состоянию на 30.11.2019 освоены в полном объеме, что подтверждается информацией о расходах бюджета за 2019 год (в области растениеводства), что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии, а также во включении общества в реестр получателей субсидий на 2019 год.

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 10.05.2017 № Ф08-2806/2017 по делу А63-12129/2015.

Кроме того, из материалов дела установлено и истцом не оспаривается, что пакет документов, представленных для предоставления субсидии в области растениеводства, истцом не соответствовал действовавшей на момент подачи заявления требованиям правил, утвержденных Постановлением Правительства КБР от 27.02.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Зеленая компания», г. Нальчик от 12.07.2019 о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства КБР в предоставлении государственной услуги, оформленной уведомлением № 21-04-2-07/1962 от 06.05.2019 и обязании устранить допущенные нарушения, включив общество в реестр получателей субсидий на 2019 год, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья А.Б. Бечелов