Решение от 28 января 2022 г. по делу № А46-22367/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-22367/2021
28 января 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 – 26 января 2022 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика 5503082200, адрес: 644001, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022 сроком действия по 31.12.2022);

от общества с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 09.04.2021 сроком действия 1 год),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» (далее также – ООО «ОКС Онлайн», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве, между тем испрошено в случае констатации судом состава административного проступка, наказуемого в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, избрать меру ответственности в виде установления предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес Управления Роскомнадзора по Омской области (письмом от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53518) по осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания была направлена информация о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (за 3 квартал 2021 года) оператором связи ООО «ОКС Онлайн», в чём было усмотрено нарушение лицензионных требований (сведения подлежали представлению в срок – не позднее 30.10.2021).

Эти обстоятельства послужили основанием к составлению ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО3 06.12.2021 протокола об административном правонарушении № АП-55/2/903 в отношении заинтересованного лица (в его отсутствие при надлежащем извещении).

Обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее также – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее также – Порядок № 41), пункта 13 раздела XIV, пункта 12 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее также – Перечень), пункта 11 лицензионных требований лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также – Роскомнадзор) № 184846, пункта 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 184847, в чём установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 184847 от 09.10.2020, выданной Роскомнадзором, а также телекоммуникационные услуги связи на основании лицензии № 1844846 от 09.10.2020, выданной 2020, выданной.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В Перечне (пункт 13 раздела XIV, пункт 12 раздела XVI) среди обязанностей лицензиата поименованы:

– представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (в случае присоединения сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования);

– представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные положения приведены в пункте 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 184846, пункта 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 184847.

Протоколом об административном правонарушении от 06.12.2021 № АП-55/2/903 зафиксировано событие административного проступка, выразившееся в непредставлении указанных сведений за 3 квартал 2021 года в установленный срок – не позднее 30.10.2021. Кроме этого, о допущении нарушения свидетельствует имеющаяся в материалах дела справка о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 17.11.2021.

Довод общества о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее также – Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719) в связи с упразднением Федерального агентства связи его полномочия переходят в ведение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в связи с чем срок направления сведений обществом в адрес последнего не пропущен, а следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы функции упраздненного Федерального агентства связи.

Порядок предоставления спорных сведений установлен Приказом № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», пунктом 2 которого установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 не содержит положений о внесении изменений в пункт 2 Порядка № 41.

Таким образом, сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года подлежали направлению по вышеуказанному адресу.

Также в пункте 3 письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.04.2021 № П14-6049-ОГ разъяснено, что обращения, связанные с перечислением операторами сети связи обязательных отчислений и предоставлением отчетности, принимаются по адресу: 123112, <...>.

Как отмечает заинтересованное лицо, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года были направлены в Федеральное агентство связи простым почтовым отправлением по адресу: 109289, пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем доказательств в подтверждение такого обстоятельства ООО «ОКС Онлайн» в материалы дела не предложено, как не представлено доказательств направления информации по адресу: 123112, <...>.

Кроме того, утверждение общества о том, что направление обязательных сведений в силу приведённых выше нормативных положений затруднено из-за упразднения Федерального агентства связи (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на сбор соответствующей информации), передачи его функций Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих его от соблюдения императивных требований, игнорирование которых влечёт наступление административной ответственности.

Таким образом, событие вменяемого заинтересованному лицу административного проступка установлено.

На основании статей 1.5, 2.1 КоАП РФ суд находит установленной вину ООО «ОКС Онлайн» в совершении административного правонарушения, поскольку оно обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Доказательств объективной невозможности принятия заинтересованным лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, вопреки доводам общества, материалы дела не содержат.

С учётом установления объективной и субъективной стороны суд констатирует в действиях заинтересованного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» влечёт отказ в привлечении общества к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного к административной ответственности за допущенное деяние, обозначенный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Проанализировав установленные обстоятельства в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд не находит их подтверждающими наличие у допущенного административного проступка исключительного характера, следовательно, оснований для освобождения ООО «ОКС Онлайн» от административной ответственности нет.

Вместе с тем суд не усматривает в совершённом деянии существенной угрозы общественным отношениям, наступление негативных последствий, следовательно, приходит к выводу о возможности назначения обществу административного наказания в виде установления предупреждения – часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омские Сети Онлайн» (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1195543005239, идентификационный номер налогоплательщика 5507268100, адрес: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде установления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич