Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А12-6192/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                дело №А12-6192/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

о признании недействительным и отмене предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» - Самушия Е.О. по доверенности от 11.03.2024;

от департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО12 по доверенности № 7 от 28.07.2023;

от ФИО10 – ФИО10 лично, после перерыва не явлась;

от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11 – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Новый Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – департамент, административный орган) о признании недействительным и отменить предписание № 728-р от 14.12.2023.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав представителя департамента, участвовавшего в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору. 

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – управление).

Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с Законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 7 Закона № 248- ФЗ).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б)           без согласования с органами прокуратуры (абзац 9): в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.12.2023 № 728-р принято начальником управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан, проживающих в многоквартирных домах: 94, 127, 140Б по ул. Кирова; № 10 по ул. Шумилова; № 68 по ул. Одоевского и № 10 по ул. 64-й Армии за защитой своих нарушенных прав.

В связи с чем, у управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый Дом». Более того указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Как следует из статьи 21 Закона № 248-ФЗ (части 4, 5) информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

По информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», ООО «Новый Дом» уведомлено о предстоящей проверке 05.12.2023 посредством электронной почты и через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данное обстоятельство, в том числе подтверждается отчетом об уведомлении, исходя из которого 05.12.2023 в 17 час. 38 мин. на электронную почту общества novidom(a),internet.ru направлено уведомление о предстоящем контрольном (надзорном) мероприятии.

Указанное уведомление доставлено в адрес заявителя и получено обществом - в определенные время и дату уполномоченный представитель ООО «Новый Дом» присутствовал на проверке, о чем свидетельствует подпись Соколова М.В., проставленная 07.12.2023 на решении о проведении внеплановой выездной проверке от 05.12.2023 №728-р. Таким образом, ООО «Новый Дом» надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Ими являются: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ.

Основания для организации внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый Дом» у управления имелись, согласования с органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало, о проведении внеплановой выездной проверки № 728-р общество уведомлено надлежащим образом в установленный срок.

В связи с чем, управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке от 05.12.2023 № 728-р и проведении данной проверки, не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Иной довод общества со ссылкой на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в соответствии с которыми внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации, не обоснован.

Основанием для принятия решения о проведении проверки от 05.12.2023 № 728-р в отношении ООО «Новый Дом» являются жалобы граждан, проживающих в многоквартирных домах Волгограда и находящихся в управлении общества, а не оценка исполнения ранее выданных предписаний. Более того документы, которые изучались управлением, представлены заявителем именно в рамках проверки.

Ссылка ООО «Новый Дом» на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении ООО «Новый Дом», являющегося лицензиатом, проводилась управлением в соответствии с положениями Закона 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалоб граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих: в многоквартирном доме № 127 по ул. Кирова, по вопросам технического состояния кровельного покрытия в границах подъезда № 4 и этажного электрощита по месторасположению квартиры № 144 указанного дома; в многоквартирном доме № 94 по ул. Кирова, по вопросу технического состояния оконных заполнений на 1 этаже в подъезде по месторасположению квартиры № 141; в многоквартирном доме № 10 по ул. Шумилова, по вопросам: санитарного состояния подъездов, в том числе оконных заполнений в подъездах, технического состояния оконных заполнений в подъезде по месторасположению квартиры № 17, технического состояния тамбурной двери в подъезде по месторасположению квартир №№ 3 17, технического состояния теплоизоляции на трубопроводах системы отопления, расположенной на чердачном помещении, технического состояния кровельного покрытия дома, проведения работ по дезинсекции мест общего пользования, санитарного состояния подвального помещения в границах подъездов №№ 2, 3, технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении в границах подъездов №№ 2, 3 указанного дома; в многоквартирном доме № 140Б по ул. Кирова, по вопросам: санитарного состояния придомовой территории, состояния зеленых насаждений, расположенных на придомовой территории, санитарного и технического состояния подъезда № 3, в том числе соблюдения периодичности проведения текущего ремонта подъездов, непредоставления ответа на обращение жильцов квартиры № 42 от 08.09.2023 № 1065; в многоквартирном доме № 68 по ул. Одоевского, по вопросам: технического состояния общедомовой системы водоотведения, расположенной в местах общего пользования, технического состояния общедомовых инженерных коммуникаций холодного и горячего водоснабжения, фундамента, тамбура в подъезде № 6, санитарного и технического состояния подъезда № 6, технического состояния оконных заполнений в подъезде № 6, технического состояния отмостки, фасада, кровельного покрытия в границах квартир №№ 119, 120, а также в границах лестничной клетки по месторасположению указанных квартир, технического состояния системы водоотведения в техническом подполье подъезда по месторасположению квартиры № 101, санитарного состояния технического подполья по месторасположению квартиры № 101, технического состояния пола в квартире № 101 указанного дома; в многоквартирном доме № 10 по ул. 64-й Армии, по вопросам: технического состояния кровельного покрытия в границах квартир №№ 29, 30, 31, а также в границах лестничной клетки по месторасположению указанных квартир, санитарного состояния подвального помещения, технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении указанного дома, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названными домами - ООО «Новый Дом».

В результате проверки выявлены нарушения обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от 14.12.2023 № 728-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 2.6.7, 2.6.13, 3.2.2, 3.2.8, 3.4.1, 3,4.8, 3.8.3, 4.1.15, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.2.3, 4.6.3.1, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 2, 7, 9, И, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15,05.2013 416 (далее - Правила № 416).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Новый Дом» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.12.2023 № 728-р со сроком выполнения до 15.01.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 127 по ул. Кирова; привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах подъезда № 4 многоквартирного дома № 127 по ул. им. Кирова, со сроком выполнения до 29.12.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 10 по ул. Шумилова: привести в надлежащее санитарное состояние подъезды, в том числе оконные заполнения в подъездах многоквартирного дома 10 по ул. им. Генерала Шумилова; со сроком выполнения до 15.01.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 10 по ул. Шумилова: привести в надлежащее техническое состояние оконные заполнения в подъезде по месторасположению квартиры № 17 многоквартирного дома 10 по ул. им. Генерала Шумилова; привести в надлежащее техническое состояние тамбурную дверь в подъезде по месторасположению квартиры № 17 многоквартирного дома № 10 по ул. им. Генерала Шумилова; привести в надлежащее техническое состояние теплоизоляцию на трубопроводах системы отопления, расположенной на чердачном помещении многоквартирного дома № 10 по ул. им. Генерала Шумилова; принять меры по устранению протечек кровельного покрытия многоквартирного дома № 10 по ул. им. Генерала Шумилова; привести в надлежащее санитарное состояние подвальное помещение многоквартирного дома № 10 по ул. им. Генерала Шумилова. со сроком выполнения до 15.01.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 140Б по ул. Кирова; для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, произвести опиловку зеленых насаждений, ветки которых касаются фасада многоквартирного дома № 140Б по ул. Кирова; со сроком выполнения до 15.05.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 140Б по ул. Кирова: привести в надлежащее техническое состояние подъезд № 3 многоквартирного дома № 140Б по ул. Кирова. со сроком выполнения до 29.12.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 68 по ул. Одоевского; привести в надлежащее санитарное состояние техническое подполье по месторасположению квартиры № 101 многоквартирного дома № 68 по ул. Одоевского; со сроком выполнения до 15.01.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 68 по ул. Одоевского: привести в надлежащее техническое состояние тамбур в подъезде № 6 многоквартирного дома № 68 по ул. Одоевского; со сроком выполнения до 01.02.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 68 по ул. Одоевского: привести в надлежащее техническое состояние оконные заполнения в подъезде № 6 многоквартирного дома № 68 по ул. Одоевского; со сроком выполнения до 01.05.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 68 по ул. Одоевского: привести в надлежащее техническое состояние фасад, а именно, цокольную часть в границах подъезда № 6 многоквартирного дома № 68 по ул. Одоевского; со сроком выполнения до 01.04.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 68 по ул. Одоевского: привести в надлежащее техническое состояние подъезд № 6 многоквартирного дома № 68 по ул. Одоевского; со сроком выполнения до 15.01.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 68 по ул. Одоевского: привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартир №№ 119, 120, также в границах лестничной клетки по месторасположению указанных квартир многоквартирного дома № 68 по ул. Одоевского.

со сроком выполнения до 15.01.2024 и требованиями по многоквартирному дому № 10 по ул. 64-й Армии: привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах лестничной клетки по месторасположению квартир №№ 29, 30, 31 многоквартирного дома № 10 по ул. 64-й Армии; со сроком выполнения до 29.12.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 10 по ул. 64-й Армии; привести в надлежащее санитарное состояние подвальное помещение многоквартирного дома № 10 по ул. 64-й Армии.

Иные доводы заявителя о недействительности предписания, изложенные в заявлении основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в», «г», «е» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения, внутридомовая система отопления (пункты 5, 6 Правил содержания).

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (пункт 11 Правил содержания).

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

То есть, ООО «Новый Дом» с момента принятия многоквартирных домов: №№ 127, 140Б по ул. Кирова, № 10 по ул. Шумилова, № 68 по ул. Одоевского и№ 10 по ул. 64-й Армии в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (пункт 4.6.1.2 ПиН).

Согласно пункту 4.6.3.3 ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Пункт 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе относит: проверку кровли на отсутствие протечек (абзац 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, как следует из пункта 11 Минимального перечня, являются - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, на момент проведения проверки, при осмотре кровельного покрытия в границах подъезда № 4 многоквартирного дома № 127 по ул. Кирова выявлено его повреждение в виде растрескивания покровного и защитного слоев, участки истирания верхнего слоя, отслоение полотнища от основания. На лестничной клетке 5 этажа подъезда № 4 указанного дома наблюдаются следы на потолке от протечек кровельного покрытия.

Указанные факторы явились причиной затопления подъезда № 4 многоквартирного дома № 127 по ул. Кирова, о чем житель квартиры № 144, расположенной в данном подъезде, сообщил в своем обращении, поступившем в адрес управления и послужившем основанием для организации проверки в отношении ООО «Новый Дом».

Нормами действующего законодательства предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, определенные ПиН и входящие в Минимальный перечень независимо от установления факта протекания кровли и причинения ущерба имуществу собственников. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

При этом сам по себе факт возникновения недостатков, которые как считает заявитель необходимо устранить только в срок, определенный обществом для проведения текущего ремонта, который еще не наступил, не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Более того предметом проверки управления не являлось соблюдение ООО «Новый Дом» периодичности проведения текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 127 по ул. Кирова, в связи с чем, факт нарушения заявителем срока такого ремонта не устанавливался.

В соответствии с пунктом 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Как следует из пункта 4.7.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штаников; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 ПиН).

Пункт 13 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относит: проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме также отнесены; сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено ненадлежащее санитарное состояние подъездов, в том числе оконных заполнений в подъездах многоквартирного дома № 10 по ул. им. Генерала Шумилова. Выявлено наличие пыли на окнах и в местах общего пользования во всех подъездах указанного дома.

Техническое состояние оконных заполнений в подъезде по месторасположению квартиры №17 данного дома - ненадлежащее, наблюдается отсутствие двойного остекления, вторых створок рам, фурнитуры. Техническое состояние тамбурной двери в подъезде по месторасположению квартиры №17 также ненадлежащее. Тамбурная дверь отсутствует. Вместе с тем, в дверных заполнениях имеются петли для крепления двери. Кроме того, в тамбуре находится дверь в подвальное помещение, которая также находится в ненадлежащем состоянии. Выявлено коробление, и сквозное повреждение в ее нижней части.

Довод ООО «Новый Дом» о соблюдении обществом периодичности работ по уборке и мытью лестничных клеток и окон, установленной пунктами 1.1-1.4 договора управления многоквартирным домом, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3.2.7 ПиН периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Влажную уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже раза в месяц.

Наличие утвержденного Минимального перечня не лишает стороны договора управления многоквартирным домом права предусмотреть иной перечень конкретных работ и услуг, выполняемых и оказываемых за счет платы за содержание жилого помещения, определить работы (услуги), выполняемые (оказываемые) за отдельную плату, условия их выполнения (оказания), а также установить размер платы за данные работы (услуги).

Однако перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, не может быть меньше Минимального перечня и уборка должна производиться с той периодичностью, которая установлена в ПиН, в том числе и при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на управляющую организацию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по поддержанию помещений, входящих в состав общего имущества, в надлежащем состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации требования.

Сам по себе факт возникновения недостатков, которые как считает заявитель необходимо устранить только в срок, определенный обществом для проведения текущего ремонта, который еще не наступил, не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Согласно пункту 2.6.7 ПиН в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

На основании пункта 2.6.13 ПиН (подпункт «г») в летний период должны быть проведены следующие работы по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов.

При обслуживании крыш следует, в частности, обеспечить; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом (пункт 4.6.1.26 ПиН).

Пунктом 4.6.3.1 ПиН определено, что разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется (абзац 6) утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено и зафиксировано в акте № 728-р (отсутствие теплоизоляции на трубопроводах системы отопления на чердачном помещении многоквартирного дома № 10 по ул. Шумилова.

Получение ООО «Новый Дом» акта проверки готовности к работе в осеннезимний период 2023-2024, выданного администрацией Волгограда до 15 сентября 2023, не может свидетельствовать о надлежащем техническом состоянии теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в момент проведения (07.12.2023) управлением контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе обследования кровельного покрытия многоквартирного дома № 10 по ул. Шумилова выявлены сквозные отверстия шиферной кровли, просветы, неплотность примыкания к выступающим элементам крыши. Кроме того, стропильная система имеет повреждения, что является нарушением пунктов 4.6.1.2 ПиН, пункта 7 Минимального перечня.

Нарушения пункта 4.6.3.3. ПиН и пункта 11 Минимального перечня при проведении внеплановой выездной проверки по вышеуказанному адресу в деятельности общества управлением не устанавливались.

Нормами действующего законодательства предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, определенные ПиН и входящие в Минимальный перечень независимо от установления факта протекания кровли и причинения ущерба имуществу собственников. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Предметом проверки управления не являлось соблюдение ООО «Новый Дом» периодичности проведения текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 10 по ул. Шумилова, в связи с чем, факт нарушения заявителем срока такого ремонта не устанавливался.

Как следует из пункта 3.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пунктом 4.1.3 ПиН (абзац 2) определено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15 ПиН).

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 ПиН).

Работами, выполняемыми в зданиях с подвалами, согласно пункту 2 Минимального перечня являются: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями. Устранение выявленных неисправностей.

На момент проведения проверки при осмотре подвального помещения многоквартирного дома № 10 по ул. Шумилова установлено его ненадлежащее санитарное состояние, подвал затоплен. В связи с чем, не представилось возможным проверить техническое состояние инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении.

Несмотря на то, что действующим законодательством предусмотрено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности по проверке их состояния, принятию мер, исключающих подтопление, в результате бездействия ООО «Новый Дом» подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, что зафиксировано в акте проверки, также Обществом не проводятся работы по дезинсекции, что следует из содержания жалобы гражданина, проживающего в многоквартирном доме №10 по ул. Шумилова.

На основании пункта 3.8.3. ПиН сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить; исправное состояние строительных конструкций, нормативный температурновлажностный режим на лестничных клетках. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 ПиН).

В соответствии с пунктом 4.8.1 ПиН неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Пунктом 4.8.2 ПиН определено, что металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины.

Металлические косоуры должны быть оштукатурены или окрашены краской, обеспечивающей предел огнестойкости I час.

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, как следует из пункта 11 Минимального перечня, являются - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено и зафиксировано, что земельный участок под многоквартирным домом № 140Б по ул. им. Кирова сформирован и поставлен на кадастровый учет. Состояние зеленых насаждений ненадлежащее - ветки деревьев касаются фасада.

Согласно пункту 2.6.11 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года N 153, деревья и кустарники следует высаживать в соответствии с существующими в строительстве правилами и нормами, в частности, регламентируются расстояния от стен здания и различных сооружений до места посадки растений (СНиП), согласно которым ствол дерева должен располагаться от наружных стен зданий и сооружений на расстоянии 5 метров от оси указанного дерева. При этом приведенные нормы относятся к деревьям с диаметром крон не более 5 м и должны быть увеличены для деревьев с кроной большего диаметра.

Лицом ответственным за надлежащий уход за зелеными насаждениями и соответственно за соблюдением норм удаленности расположения кроны деревьев от зданий и сооружений, в силу пункта 3.8.3 ПиН является организация по обслуживанию жилищного фонда ши на договорных началах - специализированная организация. Касание фасада ветвями деревьев свидетельствует о ненадлежащем уходе за зелеными насаждениями со стороны ООО «Новый Дом».

Проверкой Управления также выявлено ненадлежащее техническое состояние подъезда № 3 вышеуказанного многоквартирного дома. А именно, отслоение покрасочного и побелочного слоев стен, на последнем этаже подъезда № 3 наблюдается частичное отсутствие перш.

Нарушение периодичности ремонта подъездов многоквартирного дома № 140Б по ул. Кирова ООО «Новый Дом» управлением не установлено, что зафиксировано в акте проверки от 14.12.2023 № 728-р. Однако в нарушение положений ПиН и Минимального перечня, обществом не устранено отслоение покрасочного и побелочного слоев стен подъезда № 3 многоквартирного дома, повреждения перил, которые следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Сам по себе факт возникновения недостатков, которые как считает заявитель необходимо устранить только при проведении текущего ремонта, не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Доводы ООО «Новый Дом» о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду того, что предписание не содержит конкретных указаний и четких формулировок относительно действий, которые необходимых совершить в целях устранения нарушений, несостоятельны.

У общества не имеется неясности в том, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, так как в предписании четко и определенно указаны как допущенные нарушения, так и мероприятия (работы), предписанные для выполнения. Способы устранения выявленных нарушений могут быть определены ООО «Новый дом» самостоятельно. Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания, исходя из содержащихся в нем формулировок, относится к компетенции заявителя.

Выявленные нарушения должны быть устранены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание многоквартирных домов на таком уровне, который гарантирует безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также иных лиц.

При этом ООО «Новый дом» не ограничено в определении средств и способов выполнения предписания (устранения нарушений).

Устранение выявленных управлением нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, носит обязательный для общества характер в силу договоров управления многоквартирными домами и направлено на поддержание технического состояния домов соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание домов на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в них граждан, сохранность жилых домов и соблюдение прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению. Таким образом, должностное лицо управления, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пунктов 2.6.7, 2.6.13, 3.2.2, 3.2,8, 3.4.1, 3.4.8, 3.8.3, 4.1,15, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26, 4.6.2,3, 4.6.3.1, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.2 ПиН, пунктов 2, 7, 9, 11, 13, 23 Минимального перечня, подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый Дом» оспариваемое предписание.

ООО «Новый Дом» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указало нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения и предписания незаконными: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования общества к департаменту о признании недействительным и отмене предписание № 728-р от 14.12.2023 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Новый Дом» требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник