Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А14-4306/2018

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-4306/2018

"24" мая 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена "22" мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" мая 2018 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Алко", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2017,

от ООО "Транс-Алко"– ФИО3 по доверенности от 31.01.2018, ФИО4, по доверенности от 26.03.2018, ФИО5 по доверенности от 22.05.2018

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Транс-Алко" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители ООО "Транс-Алко" возражали против заявленных требований, утверждая, что в результате затопления арендуемого обществом помещения по адресу: <...>, общество было вынуждено временно на период с 20.10.2017 по 02.11.2017 перенести технические средства передачи информации в ЕГАИС в технически исправное помещение по адресу: <...>, с 03.11.2017 оборудование ЕГАИС расположено по адресу, указанному в лицензии: <...>.

Как следует из материалов дела, ООО "Транс-Алко" имеет лицензию регистрационный номер 36ТСЭ0006846 бланк серия РА №004966 на осуществление перевозок этилового спирта (в т.ч. денатурата), выданную 04.08.2017 сроком действия до 09.07.2018, по адресу места нахождения обособленного подразделения лицензиата, для осуществления деятельности по адресу: <...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с выездом на место 31.10.2017 установлено, что в нарушение п.2 ст.8 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) и пункта 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9.07.2016 №650, указанные технические средства фиксации располагаются не по адресу, указанному в лицензии.

Таким образом, по адресу, указанному в лицензии (<...>) технические средства фиксации отсутствовали, что является нарушением лицензионных требований.

Данный факт зафиксирован актом проверки №у1-а1326/02 от 28.11.2017, составленным в присутствии директора и представителя общества.

Извещением от 14.12.2017, направленным в адрес общества, административный орган известил о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное извещение получено представителем ООО "Транс-Алко", о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

По факту выявленных нарушений должностное лицо административного органа 01.02.2018, в присутствии представителя общества составило протокол №02-18/71-1ю об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Копия протокола получена представителем общества 01.02.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно объяснений заместителя директора ООО Транс-Алко", указанное нарушение возникло в связи с устранением последствий затопления помещения по месту нахождения оборудования.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ООО Транс-Алко" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок общественных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и иной спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Федеральный закон №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета оборота алкогольной продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую государственную информационную систему.

Пунктом 20 ст.19 указанного закона предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии с п. 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9.07.2016 №650, при наличии у организации обособленных подразделений, программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения.

Материалами дела установлено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС отсутствовали в помещении, указанном в лицензии общества: <...>, указанное обстоятельство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ООО "Транс-Алко" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности административным органом не допущено, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, на это обстоятельство не указывается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд считает возможным в данном случае применить в отношении ООО "Транс-Алко" положения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суду предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается административным органом, что в результате затопления арендуемого обществом помещения по адресу: <...>, общество было вынуждено временно на период с 20.10.2017 по 02.11.2017 перенести технические средства передачи информации в ЕГАИС в технически исправное помещение по адресу: <...>, с 03.11.2017 оборудование ЕГАИС расположено по адресу, указанному в лицензии: <...>, сбоев в передаче информации по системе ЕГАИС в указанный период не было установлено административным органом.

При таких обстоятельствах, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает, что правонарушение, совершенное ООО "Транс-Алко", при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла и является малозначительным.

Вменяемое ООО "Транс-Алко" правонарушение не привело к негативным последствиям, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности ООО "Транс-Алко" по основаниям ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 01.02.2018 №02-18/71-1ю следует отказать ввиду его малозначительности, объявив ООО "Транс-Алко" устное замечание.

Руководствуясь ст. 2.9, частью1 статьи 14.17, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Транс-Алко", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 ст. 14.17 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Признать совершенное обществом с ограниченной ответственностью "Транс-Алко", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, малозначительным и освободить общество с ограниченной ответственностью "Транс-Алко" от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович