Решение от 14 июля 2017 г. по делу № А63-786/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-786/2016
г. Ставрополь
14 июля 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО4, ОГРН <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО5,

о признании недействительным открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская АТ» лот 9, №102Д «Ессентуки, АВ – Бекешевская, АК» лот №5 и №644 «Кисловодск, АВ – Буденновск, АВ Ч/з Георгиевск» лот 22, проведенного Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на основании приказа №183-о/д от 02.09.2015 года.

о признании недействительными договоров, заключенных по итогам конкурса между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ООО «ЮГ Авто-Тур-Транс» на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршрутах межмуниципального сообщения в ставропольском крае №101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская АТ», №102Д «Ессентуки, АВ – Бекешевская, АК» и №644 «Кисловодск, АВ – Буденновск, АВ Ч/з Георгиевск»,

при участии представителя заявителя - ФИО6 по доверенности от 05.12.2016, представителя министерства – ФИО7 по доверенности от 26.12.2016 № 01-14/17514, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО2, г. Ессентуки, ФИО3, г. Ессентуки обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, к ООО «Юг Авто-Тур-Транс», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, ФИО5, о признании недействительным открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская АТ» лот 9, №102Д «Ессентуки, АВ – Бекешевская, АК» лот №5 и №644 «Кисловодск, АВ – Буденновск, АВ Ч/з Георгиевск» лот 22, проведенного Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на основании приказа №183-о/д от 02.09.2015 года; о признании недействительными договоров, заключенных по итогам конкурса между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ООО «ЮГ Авто-Тур-Транс» на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршрутах межмуниципального сообщения в ставропольском крае №101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская АТ», №102Д «Ессентуки, АВ – Бекешевская, АК» и №644 «Кисловодск, АВ – Буденновск, АВ Ч/з Георгиевск».

Определением суда от 11.05.2017 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс».

От представителя заявителя в рамках ст. 49 АПК РФ поступило заявление об изменении требований.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

От представителя заявителя в рамках ст. 49 АПК РФ поступило заявление об изменении требований, согласно которым просит признать недействительным открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №101Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС» лот № 9, № 102Д «Ессентуки, АВ - Бекешевская, АК» лот № 5 и № 644 «Кисловодск, АВ - Буденновск, АВ ч/з Георгиевск» лот № 22, проведенного Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на основании приказа №183-о/д от 02.09.2015 года, признать недействительными договоры, заключенные по итогам конкурса между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ООО «Юг Авто-Тур-Транс» на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №101Е «Ессентуки, АВ-Суворовская, АС» лот № 9, № 102Д «Ессентуки, АВ - Бекешевская, АК» лот № 5 и № 644 «Кисловодск, АВ - Буденновск, АВ ч/з Георгиевск» лот № 22.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении об уточнении требований.

Министерство в отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований заявителя, указывая на законность открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по вышеуказанным маршрутам.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с отставкой судьи Филатова В.Е., на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 01.08.2016 председателем Арбитражного суда Ставропольского края издано распоряжение, которым произведена замена на судью Алиеву А.К.

В связи с нахождением судьи Алиевой А.К. в длительном отпуске на основании ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 11.04.2017 г. председателем шестого судебного состава издано распоряжение, которым произведена замена на судью Аксенова В.А.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее по тексту — Министерство) №183-о/д от 02.09.2015 года утверждено извещение о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.

В соответствии с указанным выше приказом Министерство инициировало открытый конкурс, в том числе по маршрутам №101Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС», № 102Д «Ессентуки, АВ - Бекешевская, АК» и № 644 «Кисловодск, АВ - Буденновск, АВ ч/з Георгиевск», что подтверждается соответствующим извещением (приложено в материалы дела).

Согласно извещению конкурсные заявки принимаются с 03.09.2015 заседание конкурсной комиссии по подведению итогов состоялось 27.11.2015. Таким образом, период проведения открытого конкурса на основании приказа Министерства от 02.09.2015 № 183-о/д в отношении маршрутов № 101Е, 102Д и № 644 был следующий: с 03.09.2015 по 27.11.2015.

ООО «Юг Авто-Тур-Транс» предоставило для участия в конкурсе транспортные средства, гос регистрационные номера: А770ОК, А624МХ, А797АС, А516АХ, Н797НХ, А901АХ, А770ОК, которые используются им по договору аренды с экипажем, заключенному с ООО «Авто-Сервис+». Указанные транспортные средства приобретены ООО «Авто-Сервис+» по договору лизинга, заключенного с ОАО «БЭП Лизинг» как лизингодателем. В соответствии с письмом (разрешением) лизингодатель ОАО «БЭП Лизинг» дал согласие на передачу указанных транспортных средств в аренду с экипажем.

Договором аренды с экипажем транспортные средства получены у гражданина ФИО8 г/н <***> и А397СН, при этом согласно письму лизингодателя, данного ВТБ Лизинг, ему предоставлено право передачи транспортного средства в субаренду без экипажа. Однако ФИО8 передал транспортные средства по договору субаренды с экипажем.

Таким образом, в соответствии со статьей 632 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс» при заключении договора на обслуживание конкурсных маршрутов не сможет управлять взятыми в аренду с экипажем транспортными средства и соответственно водители, трудовые договоры с которыми представлены для участия в конкурсе, не смогут осуществлять перевозку пассажиров по данным маршрутам не могут.

Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок проведения конкурса на указанный период (документ утратил силу с 11.01.2016 в связи с изданием постановления Правительства Ставропольского края от 11.01.2016 № 2-п) являлось постановление Правительства Ставропольского края от 04 августа 2010 г. № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (далее - постановление № 256-п).

Согласно пункту 11 постановления 256-п для участия в конкурсе претенденты прилагают к заявке заверенные в установленном порядке копии следующих документов (далее - документы):

1) лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

2) справка управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю (далее - УГИБДД ГУВД по СК) об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов претендента с указанием последствий дорожно-транспортных происшествий, об отсутствии или наличии вступивших в силу постановлений о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения в отношении водителей претендента, заявленных для участия в конкурсе, за год, предшествующий дню начала приема заявок на участие в конкурсе;

3) лицензия на право осуществления медицинской деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, а при выполнении данных работ сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор;

4) справка Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу и (или) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере транспорта, осуществляющих деятельность на территории других субъектов Российской Федерации, в котором(ых) претендент получал лицензию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации об отсутствии или наличии нарушений лицензионных требований у претендента за год, предшествующий дню начала приема заявок на участие в конкурсе;

5) список водителей претендента, заявленных для осуществления регулярных перевозок по указанным в заявке лотам, водительские удостоверения, трудовые договоры с водителями и документы, подтверждающие наличие непрерывного трудового стажа не менее 3 последних лет в качестве водителя категории "D" (условие о подтверждении непрерывного трудового стажа применяется при участии в открытом конкурсе по маршрутам межмуниципального сообщения протяженностью более 50 км);

6) перечень автобусов, заявляемых к осуществлению регулярных перевозок по лотам конкурса, их свидетельства о регистрации транспортных средств, паспорта транспортных средств и страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

7) документы, подтверждающие наличие соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств или договор на выполнение технического обслуживания и ремонта транспортных средств со сторонней (сторонними) организацией (организациями), отвечающей (отвечающими) указан-ным требованиям, в случае отсутствия соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования, принадлежащих претенденту на праве собственности или на ином вещном праве, для технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

8) документы, подтверждающие наличие системы контроля технического состояния транспортных средств и системы контроля за состоянием здоровья водителей, или договор на выполнение указанных работ со сторонними организациями;

9) опись представленных документов.

В конкурсной документации представлены трудовые договоры, заключенные с ООО «Юг Авто-Тур-Транс». По договору аренды с экипажем водители должны быть оформлены у лизингодателя (арендодателя ООО «Авто-Сервис+»).

Таким образом, претендент предоставил документы на водителей, которые не отвечают требованиям подпункта 6 пункта 11 постановления 256-п, так как данные водители не могут быть в силу ст. 632 ГК РФ заявлены для осуществления регулярных перевозок.

Вместе с тем нарушены требования подпункта 4 пункта 11 постановления 256-п, а именно: претендент обязан предоставить документы, подтверждающие право пользования транспортными средствами, не находящимися в собственности (договоры аренды, лизинга, безвозмездного пользования и иные).

При этом в силу ст. 632 ГК РФ при аренде транспортного средства с экипажем, арендодатель не передает арендатору право пользования, а сам осуществляет управление и ремонт транспортного средства, то есть арендодатель предоставляет услуги по перевозке пассажиров для арендатора.

Вместе с тем для участия в конкурсе претендент к заявке должен приложить справку подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД РФ об отсутствии или наличии вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения в отношении водителей претендента. Таким образом, представленные справки на водителей претендента никакого отношения к фактическим водителям, которые будут работать на маршрутах по договору аренды с экипажем не имеют.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 11 постановления № 256-п для участия в конкурсе претенденты обязаны предоставить страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В представленных материалах дела страхователем является не владелец (арендатор), а арендодатель ООО «Авто-Сервис+».

В соответствии с пунктом 19 постановления № 256-п конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к осмотру автобусов в случае если:

- к заявке не приложены документы, определенные пунктом 11 настоящего положения;

- документы, приложенные к заявке, содержат искаженные (недостоверные) сведения.

В рассматриваемом случае ООО «Авто Юг-Тур-Транс» не представлены документы, подтверждающие право пользования транспортными средствами (пп 4 п. 11 постановления), предоставлены документы на водителей, которые не могут в силу закона осуществлять перевозку пассажиров по маршрутам на которые подана заявка (пп 6 п. 11 постановления).

Таким образом, в соответствии с требованиями постановления № 256-п победителем конкурса по указанным лотам был бы определен иной участник конкурса.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу части 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о правомерности требований истцов в части оспаривания результатов конкурса в отношении лотов за №№ 9, 22 (и соответственно в части оспаривания соответствующих заключенных договоров). В данной части требования истца признаются судом подлежащими удовлетворению.

В части оспаривания результатов конкурса в отношении лота № 5 (и соответственно заключенного договора) истцами не представлено никаких доказательств, подтверждающих правомерность их требований, в связи с чем в данной части требования истцов признаются судом не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требования.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать частично недействительным открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае № 101Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС» лот № 9, № 644 «Кисловодск, АВ - Буденновск, АВ ч/з Георгиевск» лот № 22, проведенного Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на основании приказа №183-о/д от 02.09.2015 года.

В части обжалования результатов указанного конкурса по маршруту № 102Д «Ессентуки, АВ - Бекешевская, АК» лот № 5 иск оставить без удовлетворения.

Признать недействительными договоры, заключенные по итогам конкурса между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ООО «Юг Авто-Тур-Транс» на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае №101Е «Ессентуки, АВ-Суворовская, АС» лот № 9, № 644 «Кисловодск, АВ - Буденновск, АВ ч/з Георгиевск» лот № 22.

В части обжалования договора № 102Д «Ессентуки, АВ - Бекешевская, АК» лот № 5 иск оставить без удовлетворения.

Взыскать солидарно с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 12 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов